Совместный отчет Российско-Американской межправительственной Комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству IV ежегодная встреча Инициативной Рабочей Группы «Дальний Восток России - Западное побережье США»

 

16 -18 июня 1999 года

г. Владивосток, Россия

Четвертая ежегодная встреча Инициативной Рабочей Группы «Дальний Восток России -Западное побережье США», проведенная во Владивостоке 16-18 июня, 1999 года определила приоритеты в расширении двустороннего межрегионального делового сотрудничества на рубеже XXI века, включая выполнение уже имеющихся проектов: ускоренное таможенное оформление и прохождение грузов, транспортный коридор и развитие прибрежного рыболовства. На встрече также получили поддержку новые инициативы по расширению использования технологий Интернета и электронной коммерции, формированию законодательной и образовательной базы. Представители федеральных правительств, региональных администраций, сопредседатели ИРГ призвали участников наращивать помощь Российскому Дальнему Востоку и Западному побережью США подготовиться к наиболее полному использованию потенциала растущей экономики России в будущем, участвовать в возобновившимся в Азиатско-Тихоокеанском регионе деловом развитии и повысить системный эффект экономического сотрудничества между двумя регионами.

Сопредседателями на встрече выступили Ян Калицкий, Советник Министерства Торговли США и специальный уполномоченный по вопросам Сотрудничества в области Энергетики и Торговли с Россией, а также Виктор Спасский, Глава Департамента Министерства Торговли Российской Федерации, от имени регионов Ральф Манро, Государственный Секретарь штата Вашингтон, и Валентин Дубинин, первый Вице-губернатор Приморского Края. На встрече присутствовало свыше 200 участников из федеральных и региональных правительств, неправительственные организации и частные фирмы, включая такие регионы, как Аляска, Вашингтон, Орегон, Калифорния, республики Бурятия и Саха (Якутия), Амурская и Сахалинская области, Еврейская Автономная область, Приморский и Хабаровский края, Чукотская автономный округ и Межрегиональной Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье».

Соединенные Штаты Америки являются одним из основных партнеров Российского Дальнего Востока. По сравнению с 1992 годом Торговля увеличилась в шесть раз; торговый оборот между двумя странами составил $670 млн. в 1998 году, большинство которого приходилось на Приморский край и Сахалинскую область. Общий объем торговли между Россией и США сократился на 40% после кризиса в августе 1998 года, причем особенно пагубно он сказался на торговле между двумя побережьями.

В общем объеме иностранных инвестиций в экономику Российского Дальнего Востока 50% приходится на западное побережье США, с капвложениями в такие отрасли, как добывающая и лесная промышленности, инфраструктура и проекты в области телекоммуникаций, равно как и в сферу услуг. Инвесторы Западного побережья США занимают ведущие позиции в республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, Магаданской и Сахалинской областях. Правительство Российской федерации и региональные администрации доложили о недавно подписанном договоре между правительствами Кореи и России, предусматривающем создание Индустриальной Зоны в Находке, а также высказали пожелание о привлечении в нее американских компаний.

Сопредседатели со стороны федеральных правительств сообщили о двусторонних усилиях, особенно в рамках Американо-Российского Комитета по развитию делового сотрудничества Совместной Комиссии по экономическому и техническому сотрудничеству, направленных на создание благоприятных условий для торговли и инвестиций, включая мероприятия в области энергетики, налогообложения бизнеса, доступа к рынкам, обеспечения законности в сфере бизнеса, создания институтов поддержки бизнеса и регионального сотрудничества. Они выдвинули предложение, чтобы Рабочая Группа обсудила возможность реализации на Российском Дальнем Востоке новых правовых проектов Комитета по развитию бизнеса в сферах урегулирования коммерческих споров, исполнения арбитражных решений, обеспечения прав акционеров и добровольных кодексов поведения деловых людей. Подчеркивая важность продолжения диалога между региональными властями, российскими и иностранными бизнесменами, выступающие приветствовали создание в Хабаровском и Приморском краях Консультативных советов по иностранным инвестициям.

Основываясь на своих предыдущих инициативах в поддержку создания в России законодательной базы для Соглашений по разделу продукции (СРП), Рабочая Группа обсудила доклад Галины Павловой, главы Департамента по разработке минеральных сырьевых ресурсов континентального шельфа Администрации Сахалина, о ходе реалиации проектов в рамках СРП и необходимость скорейшего осуществления дальнейших шагов, с тем, чтобы Сахалинские энергетические проекты могли продвигаться вперед. Дейв Лоран, региональный директор «Сахалинского энергетического консорциума» рассказал о завершении Первой стадии проекта «Сахалин-2». В июле проект Сахалин-2 даст первую в России нефть, добытую в рамках Соглашения по разделу продукции.

Робин Гейне, представляющая Департамент технологий Министерства торговли США выступила с докладом, посвященным стратегии решения потенциальной компьютерной проблемы 2000 года, и распространила информационные материалы на лазерных дисках.

Участники Рабочей Группы отметили прогресс в реализации некоторых текущих проектов и высказались за осуществление дальнейших шагов, в том числе:

• Российские и американские участники проекта Клир-Пак сообщили, что достигнута наиболее важная цель Рабочего Плана — завершена разработка Технического Задания для автоматизированной компьютерной системы таможенного оформления. ИРГ выступает за дальнейшее развитие проекта Клир-Пак и обратится к российскому правительству с просьбой издать специальное постановление, предписывающее ведомствам, сертифицирующим товары, принять участие в разработке проекта и определить одно из федеральных ведомств в качестве координирующей и контролирующей реализацию проекта федеральной инстанции.
• Рыбное хозяйство: Сектор «Рыбная промышленность высказался за подготовку ТЭО Проекта постройки судов для прибрежного рыболовства на Дальнем Востоке России ее целью содействия экономическому развитию прибрежных поселков и развития не наносящего ущерб окружающей среде прибрежного рыболовства. Пилотный проект будет решать правовые, налоговые и финансовые проблемы, присущие другим секторам и проектам. Сектор подтвердил настоятельную необходимость разрешить проблемы юрисдикции, связанные с транспортировкой рыбы, которые препятствуют российским и иностранным инвестициям в рыбную промышленность. Была предложена идея создания единого расширенного сайта в Интернет, позволяющего облегчить доступ к информации в целях развития рыбной промышленности, и нацелить на соблюдение действующих законов и правил. Американская сторона сообщила о продолжающейся работе, результаты которой позволят увеличить время и улучшить условия пребывания российских моряков на судах во время стоянок на ремонте в США.
• Проект гармонизации стандартов финансовых институтов по экологии Секторов «Горнодобывающая промышленность» и «Экология»: Участники Секторов заслушали рекомендации Группы экспертов, касающиеся гармонизации экологической политики ведущих американских и международных финансовых институтов, включая Всемирный Банк, TUSRIF, USAID, ЕБРР, OPIC и другие. Участники Секторор решили направить рекомендации вышеупомянутым организациям для оценки.

Рабочая группа рассмотрела доклады о ряде новых инициатив и поддержала следующие направления:

• Совместная инициатива секторов «Экология» и «Туризм»: Сектора решили совместно
организовать конференции по развитию экологического туризма на российском
Дальнем Востоке, в особенности экспедиционные туры. Доход, получаемый от
организации таких туристических маршрутов, не требующих наличия развитой
инфраструктуры, не только поможет сохранению окружающей среды, но также будет
способствовать осуществлению экологической политики в будущем. Признано
целесообразным принятие правительством РФ схемы захода круизных иностранных
судов к необорудованному побережью Дальнего Востока России.

 

• Коридор «Восток-Запад»: Межрегиональный протокол, подписанный американскими, российскими и китайскими участниками, предусматривает более широкое использование существующей транспортной инфраструктуры Дальнего Востока (порты, железные и автомобильные дороги) для ускорения прохождения транзитных грузов, следующих из северных провинций Китая, через порты Востока России на Западное побережье США. Цель заключается в том, чтобы значительно сократить расходы на транзитные перевозки путем увеличения объема товаров, перевозимых в контейнерах. Каждая сторона пообещала приложить усилия по сокращению существующих барьеров, в том числе в областях таможенного оформления, развивать транзитную инфраструктуру вместе со стабильными и последовательными нормативными механизмами регулирования перевозок, производить обмен мультимодальными технологиями и системами.
• Телекоммуникации и электронная торговля: Секретариат Рабочей Группы сообщил о значительном улучшении системы связи, к которым добавились вебсайт и список адресов рассылки электронной информации. Работая совместно с Секретариатом, представительство Министерства торговли США во Владивостоке сообщило об открытии нового русскоязычного вебсайта «Бизнес с Америкой», который позволит российским и американским деловым людям находить друг друга с помощью Интернета.
• Сектор «Технологии и Телекоммуникации»: Сектор продемонстрировал полную версию «Регионы — Партнеры», размещенную в сети интернет, и в будущем изучит опыт реализации проектов телемедицины штатов Аляска и Вашингтон.
• Сектор «Финансы и Банки»: Принимая во внимание тот факт, что недостаток финансовых ресурсов является основным препятствием усиления коммерческой активности, сектор обсудил механизм решения этого вопроса. Внесены рекомендации по созданию Регионального Гарантийного Фонда (РГФ), который обеспечил бы гарантии выплат по ссудам на закупку оборудования у американских поставщиков, по схеме, предложенной в СЦП Союзом Горняков Дальнего Востока России. Сектор согласился с тем, что первым основным шагом в создании РГФ должна быть подготовка Технико-Экономического обоснования финансируемого за счет Агентства США по развитию торговли. Сектор постановил создать подобную структуру РГФ на Сахалине, предварительно создав его устав к 1 сентября 1999 года.
• Сектор «Энергетика»: Сектор рекомендовал провести совместную работу с секторами «Экология» и «Законодательство» в поддержку реализации Соглашений о Разделе Продукции. Рекомендации заключаются в необходимости создания Российско-американской рабочей группы по доработке федерального законодательстве по налогам, банковской системе, экологической безопасности и принятии международных стандартов по выполнению договоров о разделе продукции в энергетике.
• Новый сектор «Законодательство»: На пленарном заседании были заслушаны доклады представителей руководства двух регионов: Сергея Дудника, Председателя Думы Приморского края, и Дру Пирс, Главы Сената штата Аляска, о необходимости проведения реформ законодательства, регулирующего развитие бизнеса и системы налогов на Российском Дальнем Востоке и в целом по Российской федерации в целях привлечения иностранных инвестиций и улучшения стабильного для бизнеса климата. Отмечено, что региональное законодательство, регулирующее инвестиции, должно быть более гибким, нежели федеральное законодательство. Приоритет в работе сектора отдан обмену между региональными законодателями, а также предоставлению возможности другим секторам ИРГ передачи на рассмотрение проблем, связанных с совершенствованием законодательства.

Сектор «Кадровое сопровождение инновационных проектов»: Сектор создан на предыдущей встрече ИРГ. Основной упор сделан на расширении Вебсайта ИРГ путем создания информационной базы данных о существующем и будущем научно-образовательном потенциале Российского Дальнего Востока и Западного побережья США. Принято решение о проведении образовательного семинара в соответствии с просьбами секторов «Туризм», «Транспорт» и «Экология».

Сектор «Здравоохранение и Биомедицинские исследования»: Секретариаты ИРГ изучат возможности создания сектора «Здравоохранение Биомедицинские исследования» в качестве нового сектора, либо в составе уже существующих секторов.

Сектор «Сельское Хозяйство»: Сектор с удовлетворением отметил и подержал развитие нового устойчивого сельскохозяйственного проекта в Приморском крае, способствующего значительному повышению урожайности сои и имеющему значительный потенциал на внутреннем и внешнем рынках. Данный сектор также поддержал идею о включении продуктов, выращенных на западном побережье США, в пакет гуманитарной помощи для Дальнего Востока России.

Сектор «Экология»: Сектор «Экология» поддержал идеи создания Центра экологических технологий во Владивостоке; расширение Программы Экояинки и Целевые Гранты. Сектор обратил особенное внимание на развитие экологически чистых источников энергии, ее сохранении и очистку военных объектов в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Сектор «Горнодобывающая промышленность»: Сектор выразил пожелание, чтобы соответствующие организации начали сотрудничество с Союзом Дальневосточных горняков в целях создания финансового инструмента по привлечению как иностранных, так и российских инвесторов в проекты горнодобывающей промышленности на РДВ. Сектор поддержал расширение Информационной Базы данных по полезным ископаемым, созданной Дальневосточным Геологоразведочным институтом.

Региональная Инвестиционная Инициатива является одним из основных компонентов задачи Совместной комиссии по расширению экономического сотрудничества и привлечению инвестиций в Россию. Координатор РИИ на РДВ доложил об усилении влияния технической помощи путем ускорения налаживания экономической и социальной инфраструктуры, способных привлечь и поддержать инвесторов. Стабильный бизнес, возникающий как результат усилий по привлечению финансирования через РИИ, укрепление позиций НПО и экологических организаций и поддержка бизнеса, в свою очередь положительно влияют на увеличение торговли и расширение инвестиций, что как раз совпадает с задачами ИРГ.

Являясь частной, идущей «снизу» инициативой, ИРГ осознает необходимость постоянно совершенствовать свою деятельность, чтобы отражать изменения в сфере бизнеса и экономических приоритетах в России и США. Это включает в себя улучшение систем связи с малыми, средними и большими компаниями по поиску потенциальных деловых партнерств, а также расширение контактов с региональными администрациями и поддержание связей с федеральными правительствами обеих государств.

Расширенный вебсайт и список адресов для рассылки электронной информации отмечены в качестве механизмов распространения предложений проектов, а также — средством связи с различными уже существующими вебсайтами: туризм, рыбная промышленность, Регионы — Партнеры, Коридор «Восток-Запад»; было рассмотрено предложение по созданию базы данных в области образования и т.д. Секретариатам предложено рассмотреть возможность постепенного прекращения работы по старым СЦП, а также принять меры к тому, чтобы увеличение количества существующих секторов не шло в ущерб качеству их работы. Секретариаты проанализируют деятельность Секторов, чтобы определить, как достигнуть более эффективной организации работы с помощью консолидации секторов или более четкого определения их функций.

Рабочая Группа приветствовала сообщение Американской стороны о том, что штат Калифорния подтвердил свое намерение принять следующую встречу Рабочей Группы весной 2000 года.