Совместный доклад Комиссии «Черномырдин - Гор» III ежегодной встречи Рабочей группы «Дальний Восток России – Западное побережье США»

 

27 - 28 октября 1997 года

г. Портленд, Орегон (США)

Инициативная рабочая группа "Российский Дальний Восток - Западное побережье США" Российско-американского комитета делового развития провела свою III - ю ежегодную встречу 27 - 28 октября 1997 года в г. Портленд, Орегон. Co-председателями заседания являлись Ян Калинки, советник Министерства торговли США и Виктор Спасский, руководитель департамента Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации. Принимающую сторону возглавлял Брюс Эндрюс, директор Департамента сельского хозяйства штата Орегон.

Эта встреча ИРГ была наибольшей по количеству участников; на ней присутствовало 260 делегатов с американской стороны и 120 с российской, включая официальных представителей федеральных правительств, четырех штатов США и двенадцати регионов Российского Дальнего Востока и Забайкалья, а также представителей частного сектора и некоммерческих структур. Были представлены штаты: Орегон, Вашингтон, Калифорния и Аляска, с российской стороны -Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Хабаровский край, Приморский край, Сахалинская область, Камчатская область, Амурская область, Магаданская область, Читинская область, Еврейская автономная область, Корякский и Чукотский автономные округи. К настоящему времени в мероприятиях, организованных ИРГ, приняло участие более 1000 представителей государственного и частного секторов.

Однодневный семинар "Разработка ресурсов нефти и газа российского Дальнего Востока: возможности для промышленности США" был организован в ответ на рекомендацию, принятую в мае 1997 г. на Камчатке. Участники обсуждали растущий рынок природного газа в Азиатско-Тихоокеанском регионе, и особенно в Китае и Японии. Этот огромный рынок представляет собой большие возможности для американских компаний, заинтересованных в добыче и транспортировке газа на Дальнем Востоке России и Забайкалья. Выступающие также упомянули многочисленные трудности, которые приходится преодолевать для достижения успеха компаниям, инвестирующим в газовую и нефтяную промышленность Дальнего Востока России.

Финансовый сектор выступил спонсором однодневного семинара по программам региональных финансовых гарантий. Участники пришли к заключению, что регионы российского Дальнего Востока и Забайкалья нуждаются в технической помощи для выполнения программ финансовых гарантий и что штаты США могут предложить возможные модели работы для этих регионов. Участники предложили, что естественные ресурсы могут быть использованы в качестве залога на международном финансовом рынке, но отметили, что будут необходимы изменения в федеральном и региональном законодательствах, которые позволят разработать эффективные программы гарантий, а также сделают возможным использование природных ресурсов в качестве залога.

Департамент торговли США выступил спонсором семинара американских правительственных агентств по торговле и финансированию, в котором участвовало 120 российских и американских представителей бизнеса, а также представителей программ и организаций BISNIS, SABIT, OPIC, TUSRIF. Департамент сельского хозяйства США провело презентацию своих программ, а также критериев подачи предложений и соответствующих процедур. В дополнение к этому представители коммерческих банков обсуждали свою деятельность по финансированию торговли. После официальных презентаций состоялись деловые консультации для отдельных компаний.

Издевательство журнала "The Russian Far East Update" выступило спонсором семинара "Изучение опыта: региональная политика и иностранное инвестирование в Дальний Восток России". На этом семинаре обсуждались два конкретных проекта. Первым был проект добычи золота на территории Камчатской области, вторым - завод по переработке сои в Амурской области. На семинаре были подчеркнуты сложности, возникшие в процессе работы совместных предприятий.

Программа SABIT выступила спонсором месячной программы обучения со­председателей российских секторов и представителей Российского секретариата. Рассматривались вопросы предварительного планирования работы обоих секретариатов и координации процесса разработки СЦП для подготовки к ежегодной встрече. В дополнение к этому, для изучения методов привлечения торговли и инвестиций во встрече ИРГ принимала участие группа бизнесменов с Дальнего Востока России, спонсорами которых было USIA.

ИРГ с удовлетворением отметила, что торговля и инвестиции между Дальним Востоком России и Западным Побережьем США выросли со времени первой встречи группы в июне 1995 года и что США является самым крупным иностранным инвестором в России. Иностранные инвестиции в России за первую половину 1997 года достигли более 6 миллиардов долларов, что превысило уровень инвестиций за весь 1996 год. Общий оборот торговли между Россией и США достиг 7 млрд. долл. в 1996 г. и 3,5 млрд. долл. в первой половине 1997 г. Существует ещё больший потенциал двусторонней торговли. Хотя рост торгового оборота и инвестиций обнадёживает, обе стороны будут продолжать свои усилия по улучшению делового климата с целью содействия взаимовыгодному экономическому сотрудничеству между Дальним Востоком России и Западным Побережьем США.

Российская делегация отметила следующие приоритетные сферы развития сотрудничества на Дальнем Востоке России и Забайкалья: модернизация региональной системы управления воздушным движением, развитие рыбной промышленности, разработка месторождений золота в республике Саха (Якутия), в Магаданской и Камчатской областях, газификация о-ва Сахалин и защита окружающей среды на реке Амур и озере Байкал. Американские участники подчеркнули, что проекты по развитию добычи нефти и газа на Сахалине на сумму 25 млрд. долл. имеют огромный потенциал в плане стимулирования торговли и инвестиций не только на о-ве Сахалин, но и по всему Дальнему Востоку России и Забайкалья. Они также отметили, что соглашения о разделе продукции особенно важны для обеспечения успеха вышеуказанных проектов. Многие участники поддержали концепцию устойчивого экономического развития, которая позволит обеспечить сохранение баланса окружающей среды и улучшить социальное •положение при растущей торговли.

ИРГ отметила, что в связи с увеличением инвестиций из США, Кореи, Японии и Китая Дальний Восток России и Забайкалье имеют большой потенциал стать важным звеном в быстро растущей экономике Тихоокеанского региона. Участники ИРГ поддержали развитие взаимовыгодных механизмов для обслуживания огромных рынков Азии и Китая.

ИРГ с удовлетворением приняла объявление калифорнийской делегации о том, что губернатор штата назначил двух дополнительных делегатов в ИРГ, что свидетельствует о его намерениях более активно участвовать в развитии экономических отношений между двумя регионами. Было отмечено, что калифорнийским законодательством недавно принята резолюция, призывающая к приведению соглашения штата Калифорния с Российской Федерацией от апреля 1991 г. в соответствие с реалиями сегодняшнего дня и развитию связей с Дальним Востоком России и Забайкальем.

ИРГ подтвердила важность совершенствования финансовых механизмов и пришла к соглашению развивать в дальнейшем концепции Региональных финансовых гарантий на основе региональных пилотных проектов. ИРГ также поддержала деятельность TUSRIF, OPIC, Eximbank и других финансовых структур и инвестиционных фондов по развитию их проектов на Дальнем Востоке России.

Отметив тот факт, что продолжающемуся экономическому развитию на Дальнем Востоке России могут значительно способствовать программы обучения региональных руководителей предприятий и правительственных органов, участники приветствовали инициативу программы САБИТ обучить более 100 менеджеров и специалистов с Дальнего Востока России в 1998 году.

Советник по особым вопросам отдела координации оказания помощи СНГ Госдепартамента США представил отчет по инициативе и выделил ее основные цели:

• расширить возможности регионов для привлечения иностранных инвестиций, улучшая климат ведения бизнеса;
• содействовать мобилизации финансов для малых и средних предприятий,
• улучшить доступ к информации по возможностям ведения бизнеса, например, используя Интернет,

обеспечить экологически устойчивое развитие экономики.

Советник подчеркнул, что инициатива - это не инвестиционный фонд, а скорее база для долгосрочной деятельности, которая улучшит инвестиционный климат региона. Он указал на несколько вопросов, являющихся приоритетными для регионов Дальнего Востока России и на которые должно быть обращено особое внимание в рамках программы Региональной инвестиционной инициативы. Среди приоритетных областей были отмечены: финансирование малого и среднего бизнеса, развитие лизинга, использование моделей американского опыта в создании региональных инвестиционных фондов и энергетика. Было подчеркнуто, что в энергетическом секторе наибольший вклад может быть внесен американским правительством в вопросах эффективного использования электроэнергию и альтернативных источников энергии.

Советник также отметил, что ИРГ выполняет цели настоящей инициативы и что Отдел координации помощи СНГ будет продолжать оказывать поддержку ИРГ ее деятельности в следующем году. На встрече ИРГ был представлен только что назначенный координатор Региональной инвестиционной инициативы на Дальнем Востоке России.

Сектор «Рыбная промышленность» проинформировал об успешном разрешении проблем между Иммиграционной Службой США и Российскими рыболовными судами как о примере использования возможностей ИРГ в частном и государственном секторах для преодоления барьеров в торговле между двумя регионами. Рабочие взаимоотношения с Иммиграционной службой США привели к 50-процентному сокращению времени, необходимого для проверки въездных документов для команд российских судов, проходящих переоснащение в Сиэтле. Неформальная рабочая группа, объединяющая представителей бизнеса и Иммиграционной Службы, планирует продолжать встречаться на совещаниях один раз в 6 месяцев, чтобы вырабатывать совместные решения по мере возникновения проблем.

Транспортный сектор отметил усилия, направленные на содействие проведению тендера по проекту модернизации системы контроля воздушного движения на Дальнем Востоке России, и сообщил, что Федеральная авиационная служба Российской Федерации, по всей вероятности, объявит данный тендер в декабре, т.е. сразу после предоставления российским правительством суверенных гарантий.

Проект КЛИР ПАК - система по предварительному уведомлению таможенных органов о грузах - выделил причины, приводящие к задержке прохождения таможни, и обозначил многофазовый подход для их устранения. Во время заседания в Портленде, официальные представители таможенных служб США и России обсуждали необходимые шаги для выполнения этого важного экспериментального проекта и договорились о способе обмена информацией. Они призвали комиссию «Черномырдин-Гор» поддержать процесс обмена данными между экспертами. Таможенные службы поощряют развитие образовавшейся отрасли таможенных брокеров в России и предположили, что в дальнейшем они будут играть важную роль в проекте КЛИР ПАК.

Во время пленарного заседания представители частного сектора как с американской, так и с российской стороны выразили желание поддерживать развитие проекта КЛИР ПАК, призвали таможенные службы обеих стран скоординировать свою деятельность и выразили желание оказывать поддержку с финансированием проекта. Американские и российские сопредседатели Рабочей группы подчеркнули, что проект КЛИР ПАК является первоочередным проектом комиссии «Гор-Черномырдин» пришли к соглашению пересмотреть вопрос финансирования и план действий для выполнения экспериментальной стадии проекта, подчеркнули необходимость вовлекать в данный проект российские агентства по сертификации, а также поддержали идею о предоставлении отчета о результатах экспериментального исследования на следующем заседании Инициативной рабочей группы.

Используя компьютерную демонстрацию на пленарном заседании, сектор «Телекоммуникации и информационная инфраструктура» рассказал о начальных стадиях разрабатываемого web-сайта «Регионы-партнеры», создаваемого для обслуживания американских и российских деловых людей и политиков. Он позволит сделать доступной информацию, необходимую для оценки возможностей инвестирования, а также будет способствовать стимулированию развития экономики регионов. Данный проект является частью проекта «Информационная инфраструктура для инвестиционных проектов», который создается для развития торговли и инвестиций между двумя регионами посредством распространения своевременной, точной и легкодоступной информации. В дополнение к созданию web-сайта реализация проекта обеспечит доступ к электронной почте и Интернет, к Российскому секретариату рабочей группы и региональным администрациям ДВР, улучшит эффективность существующей коммуникационной сети ИРГ.

Делегаты обсуждали предварительные рекомендации, разработанные американским и российским секретариатами для представления в комиссию "Черномырдин - Гор", а также представителям правительств и законодательных органов обеих стран с целью содействия торговле и инвестициям между Западным побережьем США и Дальним Востоком России, делая упор на самостоятельных действиях регионов и штатов для расширения двустороннего сотрудничества. Было решено доработать рекомендации до начала следующей встречи Инициативной рабочей группы в 1998 г.

Делегаты рабочей группы согласились с предложением провести следующее совещание совместного подкомитета в штате Вашингтон весной 1998г., а следующее совещание рабочей группы - в Южно-Сахалинске осенью 1998 г.