Итоговый отчет 2-го заседания (1996) Инициативной рабочей группы «Западное Побережье США/Российский Дальний Восток» Комитет по развитию бизнеса Комиссии Гор-Черномырдин

 

23 - 24 сентября 1996г

г. Хабаровск, Россия

Организация и развитие двустороннего сотрудничества представителей общественного и частного секторов по расширению деловых и инвестиционных возможностей путем разрешения конкретных проблем сотрудничества между российским Дальним Востоком и Западным побережьем США.

Второе совещание Инициативной рабочей группы Западное Побережье США/Российский Дальний Восток Комитета по развитию бизнеса комиссии Гор-Черномырдин состоялось 23-25 сентября 1996 года в Хабаровске, Россия. Наряду с официальными представителями правительств двух стран, среди участников конференции были представители четырех штатов США, 11 регионов России, четыре из которых участвовали в конференции впервые. Двести пятьдесят представителей бизнеса с российской и американской стороны, участвовавших в конференции, рассмотрели предложения, направленные на усовершенствование деловой среды обеих стран и продвижение торговли и инвестирования. На этом совещании был установлен двусторонний диалог на уровне бизнесов, а также федерального и местного правительств 15 штатов и регионов, в ходе которого были определены следующие приоритеты в деле продвижения делового сотрудничества между российским Дальним Востоком и Западным побережьем США.

• Усовершенствование таможенной политики и администрирования.
• Расширение возможностей финансирования сделок и инвестирования.
• Делегирование регионам некоторых полномочий центральных органов в области бизнеса.
• Создание постоянно работающих отраслевых Рабочих групп, как например в секции Телекоммуникации, для обеспечения более глубокого анализа, внедрения проектов, усовершенствования деловой среды.

Способствование большей координации региональных и федеральных органов в деле устранения основных барьеров на пути торговли и инвестирования.

Рабочая группа рассмотрела и одобрила для внедрения рекомендации, представленные восемью отраслевыми комиссиями, которые вошли в официальный отчет комиссии Гора-Черномырдина, подписанный четырьмя со­председателями совещания 24 сентября 1996 года. Также было принято решение представить Комиссии и Российско-Американскому Комитету Делового Развития "Белую книгу", подготовленную к совещанию Американской Торгово-промышленной Палатой в России.
Во время совещания участники отметили, что российско-американские деловые отношения достигли такой стадии, когда двустороннее сотрудничество регионов приобретает особое значение, особенно при выполнении конкретных проектов. Учитывая широкий спектр проектов, обсужденных на совещании, а также участие в диалоге 11 российских регионов, четырех штатов США, представителей правительств обеих стран, было обсуждено каким образом организационная структура и деятельность Инициативной Рабочей Группы может служить моделью сотрудничества между регионами. Инициативная Рабочая Группа одобрила предложение по проведению следующего совещания Совместного Подкомитета в первой половине 1997 года на Камчатке и третьего совещания всей Рабочей Группы во второй половине 1997 года в штате Оригон.

Co-председателями Рабочей группы являлись Ян Калицки, Советник Департамента Торговли и Полномочный представитель по России, а также Николай Дроздов, заместитель министра Министерства иностранных дел РФ. Зам.министра Н.Дроздов был представлен начальником отдела экономических отношений, В.Спасским. В числе других официальных лиц были Губернатор штата Вашингтон Майк Лаури, Губернатор Хабаровского края, Глава Администрации- организатора совещания В. Ишаев. Также в совещании участвовали Зам.Губернатора Аляски Френ Ульмар, официальные представители штатов Оригон и Калифорния, заместители губернаторов, официальные представители регионов России.

В числе американских участников конференции были зам.руководителя Миссии американского посольства в Москве, министр- коммерческий советник, Генеральный консул США во Владивостоке, а также представители Департамента коммерции США, ОПИК, Федерального департамента сельского хозяйства и Управления по фармакологии и продуктам питания .

С российской стороны присутствовали представители Министерства внешних экономических отношений Российской Федерации, зам.Председателя Комитета рыбной промышленности РФ, а также Председатель комитета РФ по экономическому сотрудничеству в Тихоокеанском регионе А.Грандберг.

По мнению Рабочей группы, необходимо как можно скорее приступить к выполнению проекта КЛИР ПАК, (система предварительного уведомления таможенных служб), который был разработан при поддержке Рабочей группы; также поступили предложения по снижению тарифов на импортируемые товары, в особенности на инвестируемые товары. Представители сектора телекоммуникаций отметили трудности, возникающие при экспорте и ре­импорте технологических материалов, используемых для ремонта и усовершенствования телекоммуникационных систем и выступили с предложением внести определенные изменения в практику Таможенного комитета РФ по реимпорту.

В финансовом секторе получили серьезную поддержку предложения по созданию регионального инвестиционного фонда для двустороннего инвестирования в регионе российского Дальнего Востока, а также предложение о более целенаправленной поддержке местной деятельности существующими региональными фондами.

И на Рабочей группе, и в предложениях горного, энергетического финансового секторов высказывалось мнение, что вклады Американо-российского инвестиционного фонда (TURSIF ) на российском Дальнем Востоке минимальны. Поступило предложение проанализировать инвестиционную деятельность Фонда на российском Дальнем Востоке и способствовать тому, чтобы финансирование TURSIF было более доступным для проектов на РДВ. Несколько участников совещания выразили неудовлетворенность темпами инвестирования TUSRIF в регионе и предложили, чтобы сумма, предназначенная для инвестирования, была разделена на две части, одна из которых будет отведена для российского Дальнего Востока.

Финансовый сектор выступил с рекомендацией о включении американских и российских банкиров для участия в работе отраслевых секторов на будущих встречах Рабочей группы. Участники совещания отметили, что потенциальные проекты, связанные с разработкой нефте-газовых месторождений на Сахалине, могут послужить созданию капитала для экономического развития острова Сахалин, а также других районов российского Дальнего Востока, и поэтому остро встает вопрос о создании условий для более эффективного воплощения этих возможностей.

Предложения нескольких секторов состояли в том, чтобы регионам была дана большая автономия деловой активности, например, даны полномочия отделениям Центрального банка по выдаче разрешений и лицензий, а также чтобы Дума делегировала регионам право одобрения мест разработок по договору о разделении продукции.

Горная и транспортная секции приняли решение образовать постоянно действующие совместные группы, а в секции телекоммуникаций было принято решение по проведению исследования по внедрению систем обмена информацией, таких как система "STOS", которая была продемонстрирована Рабочей группе.

Рабочая Группа приняла решение представить российско-американскому Комитету делового развития Комиссии Гор-Черномырдина "Белую книгу", подготовленную Американской Торгово-промышленной Палатой в России и представленной Питером Чароу, в которой дан анализ состояния деловой активности между двумя регионами и изложены рекомендации по созданию более благоприятной среды для торговли и инвестирования. Также было предложено рассмотреть возможность представления "Белой книги" комитетам Думы для слушаний по вопросам сотрудничества между двумя регионами. Материалы "Белой книги" будут изучены членами Рабочей группы и комментарии и предложения будут представлены в Объединенный подкомитет и Торговую Палату США, которые в свою очередь, будут поощрять и направлять воплощение рекомендаций "Белой книги" в жизнь.

Рабочей группой было отмечено, что Фонд российско-американского делового сотрудничества также выпустил Отчет о положительных и отрицательных тенденциях сотрудничества Западного побережья США и Аляски с российским Дальним Востоком. (9) В отчете изложены основные барьеры на пути развития торговли с точки зрения бизнесов, активно работающих в регионе, а также даны предложения по устранению барьеров и конструктивным действиям на местном уровне.

Организационный комитет КЛИР ПАК отметил, что был достигнут прогресс в развитии проекта и Рабочая группа одобрила следующие три рекомендации:
• Федеральным контролирующим органам (сертификация) расширить разрешительные полномочия их региональных структур на российском Дальнем Востоке для решения сертификационных вопросов в рамках проекта КЛИР ПАК.
• Способствовать созданию на РДВ сети лабораторий и органов по сертификации всей номенклатуры товаров, подлежащей обязательной сертификации.
• Провести работу по аккредитации сертификационных лабораторий Запада США в соответствии с требованиями Российской Федерации .

Рабочая группа транспортной секции выступила с призывом к таможенным службам США и России подписать документ, поддерживающий внедрение проекта КЛИР ПАК.

Рабочая группа одобрила стратегические планы по коммуникации, развитию и внедрению предложений, а также финансовой состоятельности.

(A) План по коммуникации был представлен, от имени Секретариата Рабочей группы, Керол Випперман, Президентом Фонда российско-американского делового сотрудничества, и был одобрен Рабочей группой как инструмент, способствующий большей координации и коммуникации информации и идей между представителями государственных органов и частного сектора 15 американских штатов и российских регионов, а также федеральных правительств. Для коммуникации с назначенными представителями государственного и регионального уровней, ответственными за представление информации, будут использоваться информационные бюллетени и Интернет и прямая связь. Отраслевые секции, принявшие решение по созданию постоянно действующих объединенных групп также должны поддерживать постоянную коммуникацию.

(Б) Было одобрено предложение по созданию российского и американского Секретариатов в рамках межрегиональной Ассоциации экономического сотрудничества РДВ и Транс-Байкальского региона и Фонда российско-американского делового сотрудничества. Руководящая роль Секретариата будет состоять в объединении усилий и экспертизы государственного и частного секторов для продвижения конкретных предложений по расширению базы делового сотрудничества между двумя регионами.

(B) Рабочая группа отметила поддержку Правительства США по предоставлению $75 000 Фонду российско-американского делового сотрудничества в виде начальной суммы для организации работы Секретариата, отметив при этом, что Фонд проводил эту работу до сих пор на безвозмездной основе. Выделенная сумма будет использована для организации работы Секретариата, а также для привлечения дополнительного финансирования деятельности Рабочей группы со стороны частного сектора Г-н Джо Мастерсон, представитель штата Вашингтон, представил предложения по финансированию деятельности Рабочей группы и проявил инициативу по поиску возможностей финансирования.