О некоторых показателях хода выполнения Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года" за 2003 год

На территории Дальнего Востока и Забайкалья в 2003 году реализовывалось 40 отраслевых федеральных целевых программ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 758 в Президентскую Федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года» (далее Программа) внесены изменения.

Корректировка проведена в соответствии с положением раздела № 6 Программы, где предусмотрено финансирование мероприятий Программы осуществлять с учетом формирования соответствующей нормативной правовой базы на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, объем финансирования ФЦП за счет средств федерального бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета. Одним из таких изменений является введение ст. 48 в закон "О федеральном бюджете на 2004 год" № 186-фз от 23 декабря 2003 года.

По данным Департамента регионального развития аппарата Правительства России, за 10 месяцев 2003 года профинансировано 472,6 млн.рублей (48,7% от годового лимита) мероприятий Программы. К 17 ноября Минэкономразвития не представил в Минфин необходимых документов в связи с чем финансирование на сумму 410,2 млн. рублей не произведено. На этот период не рассмотрены с участием заинтересованных органов исполнительной власти программные мероприятия, предполагаемые к реализации в 2004 году за счет всех источников финансирования, предусмотренных Программой.

В 2002 и в 2003 годах радикального изменения хода выполнения Программы не произошло. Анализ показывает, что федеральные органы исполнительной власти государственные заказчики Программы, не выполняют своих функций по контролю за ее реализацией. В 2002 году фактически профинансировано 690,9 млн.руб. из предусмотренных Программой 2969,4 млн. руб., или 23,3%. В 2003 году фактически профинансировано только 1374,3 млн.рублей из предусмотренных Программой 2732,4 млн.рублей, или 50,3%. Всего за 2002-2003 гг. из федерального бюджета не профинансировано 3636,0 млн.рублей.

Финансирование мероприятий Программы из федерального бюджета на 2004 год предусматривает 1002 млн.рублей вместо 1950,6 млн. руб. или на 948,6 млн. рублей меньше, чем до принятия в декабре Постановления Правительства России.

Из-за недостатка финансовых ресурсов как мобилизуемых на местах, так и федерального бюджета, специфики региона, связанной со значительной отдаленностью от центральных районов России, по многим предприятиям, комплексам и отраслям хозяйства итоги работы за 2003 год значительно хуже расчетных показателей Программы: электроэнергии произведено 95,3%, газа - 73,8%, угля - 81,2%, нефти и газового конденсата - 82,1%, выловлено рыбы - 74,4%.

В регионе не сбалансированы региональные программы развития энергетических комплексов, отсутствует целостная программа обеспечения стабильного функционирования ЖКХ и его дальнейшей модернизации в процессе происходящего реформирования, в результате чего топливно-энергетический и жилищно-коммунальный комплексы работают с большим напряжением, значительная часть населения, социальная сфера и реальный сектор экономики не обеспечиваются тепловой энергией в достаточном количестве.

Не выполняются программные мероприятия по развитию транспорта. По подпрограмме "Железнодорожный транспорт", по причине отсутствия финансирования и долевого участия заинтересованных ведомств, прекращены работы по реконструкции мостового перехода (2-я очередь) через реку Амур.

Не реализованы предусмотренные подпрограммой "Внутренний водный транспорт" мероприятия по закупке и поставке судов для Ленского и Амурского пароходств.

Неблагополучное положение сложилось с выделением инвестиций по программам, относящимся к развитию лесного и рыбного комплексов, промышленности, социальной сферы. Субъектами Федерации Дальнего Востока и Забайкалья недостаточное внимание уделяется привлечению средств предприятий на выполнение объектов Программы.

В новой редакции Программы предусмотрено снижение объемов финансирования по всем источникам.

Общий объем средств, необходимых для реализации программных мероприятий в 2002-2010 годах, уменьшился с 441,2 млрд.рублей до 380,3 млрд.рублей (на 60,9 млрд.рублей, или 13,8%).

Финансирование из федерального бюджета на реализацию Программы уменьшилось по сравнению с предыдущей редакцией на 10,4% – с 18,3 млрд. руб. до 16,4 млрд. руб.

В основном уменьшение финансирования произведено по 2002-2004 годам. В 2003 году планируемая потребность из федерального бюджета на Программу сократилась с 1845,4 млн. рублей до 996 млн. рублей, в 2004 году - с 1950,6 млн. рублей до 1002 млн. рублей.

Уменьшение финансирования Программы из федерального бюджета связано с введением в Закон "О федеральном бюджете на 2004 год" новой 48-ой статьи, согласно которой запрещено финансирование из Фонда регионального развития объектов государственной федеральной собственности и акционерных обществ. С вводом этой статьи сведено до минимума планируемое финансирование в 2004 году 3-х разделов Программы из 4-х: геостратегические приоритеты - на 10,9 млрд. рублей, федеральные - на 32,6 млрд. рублей и межрегиональные задачи - на 30,7 млрд. рублей. В результате Программа уменьшена с 588 статей расходов до 467.

Правительство с 2004 года прекращает финансирование из Фонда регионального развития (ФРР) производственных объектов, в то же время не предусматривая при формировании федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) финансирование мероприятий Программы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 года N 758 предусмотрено, что объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета будет ежегодно корректироваться при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета.

В настоящее время из федерального бюджета за счет средств Фонда регионального развития финансируется 7 программ развития регионов на общую сумму 25,1 млрд. рублей, из которых 74,2% приходится на две программы социально-экономического развития Республик Татарстан и Башкортостан, и только 25,8% - на остальные, в том числе на программу Дальний Восток и Забайкалье - 3,9%.

Примечание: численность населения на Дальнем Востоке и Забайкалье - 8830 тыс., в Республике Татарстан 3779 тыс. чел. , Республике Башкортостан - 4104 тыс. чел.

Начиная с 2002 года, Фонд регионального развития увеличился с 17,5 млрд. рублей до 25,1 млрд. рублей, доля финансирования Программы "Дальний Восток и Забайкалье" осталась на уровне 2002 года - 3,9%.

Распределение Фонда регионального развития по программам идет без учета стратегических интересов России в Дальневосточном регионе. Столь низкий уровень финансирования Программы Дальнего Востока в сравнении с финансированием на душу населения Республике Татарстан, Республике Башкортостан не способствует закреплению населения в Дальневосточном регионе.

Важнейшим приоритетом любой программы социально- экономического развития региона является решение социальных проблем. Для Дальнего Востока и Забайкалья решение социальных проблем имеет особое значение, в то же время в откорректированной в 2002 году Программе финансирование социальной сферы (строительство школ, больниц и т.д.) составляет 0,77% от общего объема финансирования на душу населения. После внесения изменений в Программу в 2003 году финансирование социальной сферы увеличилось до 1,7%, что не достаточно для социальной сферы региона.

В связи с тем, что последняя корректировка традиционно не улучшила положение с финансированием мероприятий Программы за счет федерального бюджета, а такой уровень финансирования не соответствует пониманию программы как стратегии России на Тихом океане - важнейшем элементе глобальной стратегии России в первой четверти нового века, считаем необходимым:

1. В целях стабилизации социально-экономического положения в регионе и повышения эффективности реализации Программы необходимо возобновить деятельность Комиссии Правительства Российской Федерации по реализации ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года" на регулярной основе. Назначить председателя Комиссии, обновить ее состав.

1.1. На федеральное государственное учреждение (ФГУ) «Объединенная дирекция ФЦП» возложено текущее управление реализацией Программы. Для обеспечения эффективной работы ФГУ необходимо: активизировать и упорядочить ее деятельность; ограничить перечень необходимых для финансирования документов, представляемых объединенной дирекции ФЦП в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.10.2001 г. №714; определить порядок взаимодействия ФГУ с Межрегиональной ассоциацией «Дальний Восток и Забайкалье».

2. Учитывая особо важное значение Дальнего Востока и Забайкалья, в целях введения эффективной и гарантированной государственной системы финансирования доли средств федерального бюджета для развития региона, а также регламентации обязательств субъектов Российской Федерации по перспективному региональному развитию, Правительству Российской Федерации разработать Закон "Об особом статусе Дальнего Востока и Забайкалья" и внести в текущем году в Государственную Думу.

3. Правительство России на основании ст.48 закона "О бюджете на 2004 год" прекращает финансирование из фонда регионального развития объекты федеральной собственности и ОАО представляется целесообразным начиная с 2005 года финансовые лимиты этого фонда в части акционерных обществ и федеральной государственной собственности предусмотреть при формировании Фонда адресной инвестиционной поддержки Дальневосточного региона.

4. Минэкономразвития России, Минтруду России в текущем году совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и администрациями субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья, в целях обеспечения национальной безопасности, закрепления населения, решения проблем занятости, подготовить систему специальных программных мероприятий, в том числе стимулирующих миграцию в регион и представить для утверждения в Правительство России.

5. Правительством Российской Федерации 15 апреля 1996 года Постановлением за № 480 утверждена Федеральная целевая программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы (далее Программа). Необходимость принятия Программы обусловлена общегосударственным значением Дальнего Востока и Забайкалья, масштабностью и остротой социально-экономических проблем региона, решение которых требовало обеспечения целостности и экономической безопасности Российской Федерации и ее геостратегических интересов.

За время реализации Программы ВВП сократился на 12,3%, темпы роста производства были ниже, чем в среднем по России, не были решены социально-экономические проблемы. Программа не была сбалансирована по целям и ресурсам. Затраты на реализацию целевых мероприятий Программы составили 10-11%. Комиссия Правительства Российской Федерации по реализации Программы 27 февраля 2001 года приняла решение о ее корректировке. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 г. № 169 новый вариант был утвержден.

Правительством Российской Федерации 18 декабря 2003 года Постановлением за № 758 после принятия бюджетов на 2002 и 2003 гг. фактически по их исполнению внесены изменения в Программу. Традиционно ухудшено ее финансирование. Она осуществлена без учета стратегических интересов России в Дальневосточном регионе. Этой Программой предусмотрено снижение объемов финансирования по всем источникам. Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программных мероприятий в 2002-2010 годах, уменьшился с 441,2 до 380,3 млрд. рублей (на 60,9 млрд. рублей или 13,8%). Программой в 2005 и последующие годы объем финансирования Программы за счет федерального бюджета будет корректироваться с учетом возможностей бюджета. В этой связи необходимо провести совместно с руководителями субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья корректировку Программы, исходя из геостратегических задач России на Дальнем Востоке, определить крупные региональные и масштабные межрегиональные объекты.

Генеральный директор исполнительной
дирекции Межрегиональной ассоциации
«Дальний Восток и Забайкалье»
К.Евтушенко