Об итогах заседания Совета Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» 10 марта 2011 года в г. Хабаровске

10 марта в г. Хабаровске по адресу ул. Шевченко, 3-а состоялось заседание Совета Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье».
В работе Совета Ассоциации приняли участие заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в ДФО А.Б. Левинталь, начальник отдела реализации программ в Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах Министерства регионального развития Российской Федерации Рагулина Е.В, заместитель директора департамента строительства Министерства регионального развития Российской Федерации
Тучин Н.В., директор департамента региональной политики ГК «Внешэкономбанк»
Астафуров С.И., Директор Департамента проектов развития экономики регионов Министерства экономического развития РФ Соколов А.Г.

Совет Ассоциации рассмотрел следующие вопросы:

1. О разработке проекта государственной программы социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период 2012 – 2018 годов и на перспективу до 2025 года
В январе 2011 года приказом Министра регионального развития РФ создана Межведомственная рабочая группа по разработке государственной программы социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период 2012 – 2018 годов и на перспективу до 2025 года, в которую вошли также руководители и представители экономических органов дальневосточных территорий.
Министром регионального развития РФ В.Ф. Басаргиным утверждено техническое задание на разработку госпрограммы, готовится Концепция государственной программы социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период 2012 – 2018 годов и на перспективу до 2025 года, которую предполагается представить в Правительство Российской Федерации до 1 апреля 2011 года.
Предложено рекомендовать Министерству регионального развития Российской Федерации согласовать проект Концепции до внесения ее в Правительство Российской Федерации с субъектами РФ – участниками реализации госпрограммы. В случае возникновения принципиальных разногласий провести согласительное совещание Министерства регионального развития РФ и Совета Ассоциации.

2. О корректировке ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» и разработке новой ее редакции в рамках реализации Стратегии 2025.
В настоящее время Министерством регионального развития РФ производится корректировка ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» с учетом ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», других нормативных документов и продлением ее до 2018 года. При этом выпадающие объемы финансирования объектов в 2011-2013 годах переносятся на 2014-2018 годы. В результате - вместо разработки новой программы предполагается пролонгация ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» до 2018 года с включением в нее показателей Иркутской области и изменением названия на ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период 2014-2018 гг.».
Анализ соответствия объемов финансирования Программы целям и задачам Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, проведенный дирекцией Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» по материалам территорий, показывает, что потребность в средствах федерального бюджета на реализацию в 2011-2013 годах инвестиционных проектов, соответствующих целям реализации Стратегии, в регионах Дальнего Востока и Забайкалья составляет 481 млрд. рублей.
В рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года регионами Дальнего Востока и Забайкалья предлагается осуществление ряда важнейших инвестиционных проектов, не предусмотренных ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», но требующих финансовой поддержки федерального бюджета в сумме 256,3 млрд. рублей. В целом недостаток средств федерального бюджета на финансирование приоритетных проектов в 2011-2013 годах в рамках реализации Стратегии 2025, по заявленным регионами объемам, составляет более 414 млрд. рублей.
Членами Совета Ассоциации предложено рекомендовать Минрегиону России, Минэкономразвития России, Минфину России учесть предложения субъектов РФ Дальнего Востока и Забайкалья по финансированию объектов федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» и при очередной корректировке бюджета на 2011 годи на плановый период 2012 и 2013 годов внести в него изменения, обеспечивающие полное и своевременное выполнение в 2011-2013 годах мероприятий Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года.

3. Об итогах 2010 года и основных направлениях деятельности Ассоциации на 2011 год.
Основное внимание Совета Ассоциации в 2010 году было направлено на продвижение Плана реализации Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, корректировку ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», активизацию работы координационных советов Ассоциации с целью решения экономических и социальных задач субъектов РФ – членов Ассоциации.
Вопросы утверждения Плана реализации Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года рассматривались на трех заседаниях Совета Ассоциации в 2010 году: 25 февраля; 22 марта в г. Москве и 01 июня в г. Хабаровске.
Из-за значительного объема замечаний, представленных федеральными министерствами, данный документ в течение второго полугодия 2010 года неоднократно возвращался из аппарата Правительства РФ в Минрегион России на доработку и дополнительные согласования. Минрегионом России проведен целый ряд согласительных совещаний по данному вопросу. Последнее, на данный момент, согласительное совещание проведено в Министерстве регионального развития РФ 27 января 2011 года уже в ходе реализации поручений Председателя Правительства РФ В.В. Путина, данных в Хабаровске 6 декабря 2010 года. Согласованный проект Плана и проект соответствующего Распоряжения Правительства РФ в феврале т.г. представлен в аппарат Правительства РФ.
Вопросы корректировки ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» рассматривались на заседаниях Совета Ассоциации:
25 февраля; 22 марта в г. Москве и 01 июня в г. Хабаровске.
Результатом работы Ассоциации можно считать подписание Правительством РФ Постановления от 8.12.2010 г. №1004 «О внесении изменений в ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», где по сути секвестированные в 2009 и 2010 годах объемы государственной поддержки были компенсированы в 2011-2013 гг.
С целью концентрации усилий на ключевых направлениях межрегионального сотрудничества в 2010 году была изменена структура координационных советов Ассоциации. Количество действующих координационных советов выросло в 2 раза, в настоящее время функционируют 8 координационных советов, обновлены их составы, активизировалась работа. Возглавили координационные советы заместители Председателей правительств регионов Востока России.
Если в 2009 году прошло 5 заседаний координационных советов, то в 2010 году – 14 заседаний, количество рассмотренных вопросов увеличилось более чем в 2 раза – с 29 до 59. Существенные изменения произошли в тематике рассмотренных координационными советами вопросов.

Основными задачами Ассоциации на 2011 год являются:
1. Обеспечение эффективной реализации:
1.1. ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» (необходимо восстановить первоначальные объемы федерального финансирования);
1.2. Российско-Китайской Программы сотрудничества регионов Дальнего Востока и Восточной Сибири и Северо-Востока КНР на 2009-2018 гг.
1.3. Плана реализации Стратегии-2025;
1.4. Мероприятий в рамках концепции председательства РФ в форуме «АТЭС» в 2012 году, утвержденной Президентом РФ 27.01.2011 г. № Пр-206.
2. Активное и результативное участие в разработке программ:
2.1. Государственной программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2012-2018 годов и на перспективу до 2025 года;
2.2. ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период 2014-2018 гг.»;
2.3. Программы действий Правительства РФ и региональных органов власти по усилению позиций РФ в АТР.
4. Разное:
4.1. О ходе создания института развития в Дальневосточном федеральном округе и Байкальском регионе, участие в его деятельности Ассоциации.
В целях реализации Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года и в рамках поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 16 октября 2010 г.
№ ИШ-П16-7158 Государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности («Внешэкономбанк») ведется работа по созданию в Дальневосточном федеральном округе и Байкальском регионе института развития.
Наблюдательным советом Внешэкономбанка 7 декабря 2010 года были одобрены предложения Внешэкономбанка по созданию института развития в Дальневосточном федеральном округе и Байкальском регионе, включая предложения по созданию фонда прямых инвестиций и ОАО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона» с 100 % участием Внешэкономбанка.
В настоящее время готовятся: предложения по формированию рабочей группы Внешэкономбанка по созданию фонда прямых инвестиций; план, отражающий видение состава и характера работ по реализации принятых наблюдательным советом Внешэкономбанка решений в этой области, а также документы, определяющие порядок и деятельность фонда.
В дальнейшем в срок до 30 апреля 2011 года указанные предложения будут обобщены Минрегионом России и представлены на рассмотрение Правительства Российской Федерации.
Учитывая, что создание Фонда предполагается на базе ГК «Внешэкономбанк», регионы считают, что механизмы формирования и расходования средств фонда, а также его функционирования должны быть предварительно определены ГК «Внешэкономбанк» с дальнейшим рассмотрением Советом Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье».
В части более активного участия в создании и в организации работы института развития в Дальневосточном федеральном округе и Байкальском регионе, предлагается создать в г. Москве постоянное представительство Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» с правом участия в работе рабочих групп, которые будут создаваться федеральными министерствами для исполнения Плана реализации Стратегии 2025.
4.2. О членстве в Ассоциации крупных национальных компаний, реализующих свои проекты на Востоке России.
В связи с утверждением Правительством РФ Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года в 2009-2010 годах перед Межрегиональной ассоциацией «Дальний Восток и Забайкалье» встал ряд новых задач, решить которые можно при участии крупных национальных компаний.
Во исполнение решений Совета Ассоциации от 7.12.2010 г. от субъектов РФ – членов Ассоциации в Исполнительную дирекцию поступили предложения о принятии в состав Ассоциации крупных национальных компаний, реализующих свои проекты на Востоке России.
Крупным национальным компаниям предлагается придать статус ассоциированных членов Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». Ассоциированный член имеет право: участвовать в заседаниях Совета Ассоциации, координационных советах с правом совещательного голоса; вносить на рассмотрение Совета Ассоциации предложения по рассматриваемым вопросам и принимать участие в их обсуждении. Ассоциированный член Ассоциации обязан: вносить ежегодный членский взнос, выполнять решения Совета Ассоциации; оказывать содействие в реализации мероприятий, проводимых Ассоциацией.
Условия и порядок приема, права и полномочия, обязанности и формы участия ассоциированных членов в деятельности Ассоциации будут определены нормативными документами, утвержденными Советом Ассоциации.