Региональная практика кадрового обеспечения экономики, вовлечения граждан в занятость, снижение теневой занятости в целях опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока: ситуация, проблемы, перспективы (ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации")
Хабаровский край (далее также – край) является трудодефицитным регионом.
С учетом специфики региона и реализации инвестиционных проектов наибольший дефицит кадров традиционно испытывают такие отрасли, как строительство, обрабатывающие производства, транспортировка и хранение, торговля, а также здравоохранение и образование.
В настоящее время большинство вакансий не могут быть заполнены из-за дисбаланса спроса и предложения по территориальному и профессиональному признакам (отсутствие у незанятых граждан необходимых профессий (специальностей) или несоответствие имеющихся профессий и навыков требованиям работодателей).
В целях обеспечения работодателей трудовыми ресурсами службой занятости реализуется комплекс мероприятий:
1) профессиональное обучение граждан по востребованным профессиям в рамках:
- государственной программы Хабаровского края "Развитие рынка труда и содействие занятости населения Хабаровского края" (постановление Правительства Хабаровского края от 20.04.2012 № 125-пр);
- федерального проекта "Активные меры содействия занятости" нового национального проекта "Кадры";
- федерального проекта "Образование для рынка труда" (обучение работников предприятий оборонно-промышленного комплекса и соискателей, принятых на данные предприятия по ученическим договорам);
2) привлечение необходимых трудовых ресурсов из других регионов страны и из-за рубежа в рамках:
- краевой программы "Повышение мобильности трудовых ресурсов" (постановление Правительства Хабаровского края от 14.07.2015 № 191-пр);
- государственной программы края "Оказание содействия добровольному переселению в Хабаровский край соотечественников, проживающих за рубежом" (постановление Правительства Хабаровского края от 25.10.2013 № 355-пр).
Также особое внимание уделяется вопросам снижения теневой занятости. Работа проводится в рамках утвержденного распоряжением Правительства Хабаровского края от 20.02.2025 № 100-рп Плана мероприятий по снижению уровня теневой занятости и легализации трудовых отношений в Хабаровском крае на 2025 – 2027 годы.
В целях реализации Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" в Хабаровском крае сформирована Межведомственная комиссия по противодействию нелегальной занятости, в муниципальных образованиях образованы рабочие группы (в 2025 году проведено три заседания комиссии и 114 заседаний рабочих групп).
Одним из действенных мероприятий по снижению уровня теневой занятости является ежегодное проведение акции "Хабаровский край – за легальный труд!". В рамках данной акции о трудовых правах молодежи и негативных последствиях нелегальной занятости проинформировано 29,3 тыс. студентов высшего и среднего профессионального образования, 39,9 тыс. школьников.
Вместе с тем в крае сохраняется проблема, требующая поддержки на федеральном уровне. Она связана с повышенными издержками работодателей – субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – МСП), обусловленными трудоустройством работников в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
Районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности занимают около 80,0 % территории Хабаровского края. На начало 2025 года в северных территориях края проживало 480,2 тыс. человек (37,7 % населения края). Население северных территорий края сократилось на 25,2 тыс. человек (5,0 %) по сравнению с 2020 годом.
В связи с тяжелыми природно-климатическими условиями для возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Законом Хабаровского края от 26.01.2005 № 255 "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", гражданам, проживающим и работающим в северных районах, устанавливаются государственные гарантии и компенсации, обязательные для всех работодателей независимо от форм собственности и источников финансирования. К основным из них относятся:
- районный коэффициент;
- процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
- компенсация один раз в два года расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно;
- гарантии и компенсации расходов, связанных с переездом;
- сокращенная 36-часовая рабочая неделя для женщин, работающих в северных районах, при которой заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе;
- дополнительный отпуск за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях продолжительностью 24 или 16 дней соответственно;
- дополнительный выходной день для одного из родителей, имеющего ребенка в возрасте до 16 лет;
- гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности.
Указанные гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, осуществляются за счет средств работодателя.
На практике это означает, что работодатели, осуществляющие деятельность в северных территориях края, несут дополнительные затраты. Выплаты работникам являются расходами работодателя, уменьшающими налогооблагаемую базу. Однако субъекты МСП, работающие на спецрежимах (УСН "Доходы", ПСН), не имеют возможности возмещения таких затрат.
Исполнение установленных обязательств увеличивает себестоимость реализуемых товаров (работ, услуг), снижает конкурентоспособность продукции хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в северных районах, по сравнению с другими регионами Российской Федерации. Данные факторы негативно сказываются на возможности ведения и развития бизнеса, в том числе эффективного участия в закупках, приводят к осуществлению работы в теневом секторе без официального оформления работников и сокращению количества предпринимателей
Развитие социального партнерства в сфере занятости населения осуществляется в рамках краевого трехстороннего Соглашения между Союзом "Хабаровское краевое объединение организаций профсоюзов", региональным объединением работодателей "Союз работодателей Хабаровского края" и Правительством края, в котором предусмотрены:
- создание новых и модернизацию существующих рабочих мест;
- предоставление высвобождаемым работникам возможности переобучения новым профессиям до расторжения трудового договора;
- совершенствование мер государственной поддержки граждан и работодателей.
В настоящее время в Хабаровском крае ведутся коллективные переговоры по разработке проекта нового Соглашения на 2026 – 2028 годы, в том числе по совершенствованию раздела "Развитие рынка труда и содействие занятости населения", который будет дополнен новыми мерами обеспечения занятости участников СВО, инвалидов и иных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите
В целях снижения издержек и повышения конкурентоспособности субъектов МСП, работающих в северных районах края, предлагается Минэкономразвития России:
- рассмотреть возможность внесения изменений в Федеральные законы от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Изменения должны предусматривать предоставление субъектам МСП, осуществляющим деятельность в северных районах, ценового преимущества при участии в закупках компаний с государственным участием – в размере до 15,0 %. В таком случае договор с субъектом МСП, признанным победителем закупки, будет заключаться по цене, предложенной им, увеличенной до 15,0 %, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки;
- включить в перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, районные коэффициенты, процентные надбавки к заработной плате, а также суммы, выплачиваемые в связи с предоставлением дополнительного оплачиваемого отпуска работникам организаций – субъектов МСП, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Реализация указанных мер позволит снизить барьеры, препятствующие развитию предпринимательства, сформировать более конкурентные цены на продукцию и расширить участие субъектов МСП в закупочных процедурах.
Республика Бурятия обратила особое внимание на снижение привлекательности программы повышения мобильности трудовых ресурсов для работодателей и участников программы.
Предлагается рекомендовать Минтруду России:
1. Рассмотреть возможность внесения изменений в Федеральный закон от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», предусмотрев в нем установление Порядка предоставления сертификата на привлечение трудовых ресурсов, ранее действовавшего в соответствии с законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», и утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ.
Для справки: В случае принятия вышеуказанных изменений внести изменения в Налоговый кодекс РФ (п. 59 ст. 217).
Указанные изменения позволят освободить от обложения налогом на доходы физических лиц, выплаты, полученные от работодателя в связи с участием в программе повышения мобильности трудовых ресурсов.
2. Рассмотреть возможность установления в регионах Дальневосточного федерального округа размера выплаты в связи с участием в программе повышения мобильности трудовых ресурсов в размере 2 млн. рублей.
Для справки: в случае невозможности освобождения выплаты от уплаты НДФЛ решением для повышения эффективности программы могло бы стать увеличение размера выплаты до 2 млн. рублей на территории ДФО, Крайнего Севера и Арктики по аналогии с программой «Земский доктор». С учетом роста цен на товары и услуги это создало бы более благоприятные условия для привлечения высококвалифицированных специалистов.
3. Рассмотреть возможность инициирования внесения изменений в ст. 422 Налогового кодекса путем включения в перечень необлагаемых страховыми взносами выплат работникам, привлеченным в рамках программы для трудоустройства из других субъектов.
Для справки: Работодатель несет фискальную нагрузку в виде отчислений при участии в программе и это в значительной степени снижает интерес к программе. Для примера, АО «Улан-Удэнский авиационный завод» в 2023 г. привлек высококвалифицированных специалистов из других субъектов Российской Федерации в количестве 50 человек, выплатил 50 млн. рублей в виде единовременной выплаты привлеченным сотрудникам. При этом, в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации уплатил порядка 15 млн. рублей.
Указанные изменения позволят повысить привлекательность программы для работодателей.
4. Рассмотреть возможность участия в программе для бюджетных организаций отраслей, испытывающих высокую потребность в высококвалифицированных специалистах.
Для справки: В настоящее время в Республике Бурятия, как и в большинстве регионов страны, имеется высокая потребность в специалистах в сфере здравоохранения и образования, в т.ч. имеющих высокую квалификацию. В соответствии с практикой реализации программы повышения мобильности трудовых ресурсов участниками программы являются негосударственные организации (юридические лица, индивидуальные предприниматели).
Для успешной реализации программ профессионального обучения и дополнительного профессионального образования в рамках национального проекта «Кадры» предлагается рекомендовать Минтруду России:
1. Сформировать на федеральном уровне Порядок обмена информацией между Военными комиссариатами и Фондом пенсионного и социального страхования РФ с целью своевременного подтверждения трудоустройства участников СВО для возмещения расходов образовательным организациям при реализации программ по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию в рамках Национального проекта «Кадры».
Для справки: Согласно условиям программы по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию в рамках Национального проекта «Кадры» гражданин, завершивший обучение должен подтвердить факт трудоустройства. Подтверждение осуществляется в результате межведомственного взаимодействия по СМЭВ. Основанием является отчетность по форме ЕФС-1 (приказ СФР №2281 от 17.11.2023 г.), которую работодатель обязан предоставлять в СФР. Иные документы, подтверждающие трудоустройство (справка от работодателя, копия приказа), не принимаются в качестве основания.
В настоящее время многие участники специальной военной операции трудоустраиваются в военные комиссариаты Республики Бурятия. Во многих случаях это требует получения дополнительного профессионального образования. Однако в связи с тем, что военные комиссариаты не представляют отчетность в СФР по форме ЕФС-1 и не могут подтвердить в установленном порядке трудоустройство гражданина, образовательные организации, осуществляющие переподготовку, не могут получить полную компенсацию расходов за обучение, предоставляемую федеральным оператором обучения.
В Еврейской автономной области для вовлечения - вовлечение граждан в занятость созданы рабочие группы Межведомственной комиссии по противодействию нелегальной занятости на территории Еврейской автономной области; работодатели, имеющие признаки теневой занятости, приглашаются на заседания рабочих групп.
Проводятся информационные выезды в хозяйствующие субъекты, информационные беседы с работодателями.
Осуществляется информационно-разъяснительная работа о негативных последствиях нелегальной занятости; организована работа «Телефона доверия», «Почты доверия».
На заседаниях областной трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений рассматриваются вопросы:
- о реализации государственной программы «Содействие занятости населения иобеспечение безопасности труда»;
- о выдаче патентов иностранным гражданам;
- об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда в области;
- об определении и установлении допустимой доли иностранных работников.
Правительством Еврейской автономной области ведется работа по регулированию численности трудовых мигрантов, привлекаемых в экономику субъекта.
За последние пять лет в Еврейской автономной области наблюдается устойчивая тенденция к уменьшению численности одобренной квоты на привлечение иностранных работников, прибывающих в визовом порядке на территорию региона. В 2020 году одобренная потребность в иностранных работниках составляла 2744 человека, к 2025 году данный показатель снизился до 1086 человек.
Кроме того, межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Еврейской автономной области ежегодно, в соответствии с действующим законодательством, проводится работа по регулированию снижения одобренной потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в визовом порядке на территорию региона. Так в 2024 году одобренная потребность была уменьшена на 153 иностранных работника, в 2025 году на 349 иностранных работников.
Также были подготовлены и согласованы предложения в проект постановления Правительства Российской Федерации об ограничении в 2026 году числа привлекаемых иностранных работников по отдельным видам экономической деятельности, в том числе сухопутный пассажирский транспорт: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении, легковое такси и арендованные легковые автомобили с водителем, торговля.
В целях регулирования численности иностранных граждан, работающих по патентам, ежегодно проводится работа по увеличению стоимости патента.
Подготовлен проект закона Еврейской автономной области «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Еврейской автономной области, на 2026 год».
Данным законопроектом предлагается установить коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, на 2026 год в размере 3,2, что позволит приблизить величину налога, уплачиваемого иностранными гражданами, к сумме налога на доходы физических лиц, исчисленного по ставке 13 % от средней заработной платы по региону.
В рамках социального партнерства в соответствии с ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели принимают участие в разработке и реализации государственной политики в сфере занятости населения.
На территории Еврейской автономной области представители работодателей участвуют в обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере занятости населения на заседаниях трехсторонней комиссии, входя в состав комиссии, а также участвуют в межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников.
Кроме того, в рамках мероприятия «Организация временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы» государственной программы «Содействие занятости населения и обеспечение безопасности труда» на 2024 – 2028 годы, создаются временные рабочие места и условия для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
В случае необходимости введения дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на рынке труда, оказывается содействие занятости граждан, находящихся под риском увольнения, путем предоставления временных рабочих мест.
С целью сотрудничества между субъектами Российской Федерации в сфере занятости населения органами службы занятости населения Еврейской
автономной области реализуются соглашения об установлении межрегионального сотрудничества при взаимодействии в части организованного трудоустройства граждан за пределами места проживания с Республикой Дагестан, Чеченской Республикой и Республикой Северная Осетия-Алания.
В рамках вышеуказанных соглашений в электронном формате направляются сведения о вакантных рабочих местах предприятий, в том числе с предоставлением жилья, расположенных на территории Еврейской автономной области, в регионы с целью содействия в информировании граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, желающих переехать в Еврейскую автономную область с целью трудоустройства.
В Забайкальском крае закрытие кадровой потребности предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории региона, остается на сегодняшний день одним из самых актуальных и важных направлений деятельности органов службы занятости населения.
Для Забайкальского края характерной особенностью рынка труда является территориальное и структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы (дисбаланс), обусловленное большой протяженностью территории края и значительной удаленностью населенных пунктов, что ограничивает внутрирегиональную трудовую миграцию. Эффективность данной работы зависит в том числе и от того на сколько оперативно и адресно работают специалисты для подбора потенциального претендента на имеющуюся вакансию.
По состоянию на 22 сентября 2025 года потребность в работниках, заявленная работодателями, составляет 11627 свободных рабочих мест (вакантных должностей). Основной процент заявленных вакансий в отделы краевого центра занятости от общей численности вакансий приходится на такие сферы как: добыча полезных ископаемых; строительство; государственное управление и обеспечение военной безопасности; здравоохранение и предоставление социальных услуг; обеспечение электрической энергией и т.д. Наиболее востребованными профессиями являются: машинист (кочегар) котельной – 792 ед., каменщик – 671 ед., водитель автомобиля – 511 ед., проходчик - 304 ед. и др.
Одним из эффективных механизмов решения вопросов закрытия кадровой потребности является организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан, обратившихся в органы службы занятости. Основная цель профобучения – дальнейшее трудоустройство или сохранение рабочего места, в случае, если профессия, которой владеет гражданин не подходит под потребность работодателя.
В 1 полугодии 2025 года в крае проведена большая информационная кампания по информированию граждан, нуждающихся в получении профессии (специальности) или получении дополнительного профессионального образования.
Курсовая подготовка граждан реализуется в рамках двух программ:
1. Государственной программы Забайкальского края «Содействие занятости населения», на 2025 год контрольный показатель которой составляет 610 человек. В 2025 году приступило к обучению 340 человек (55,7 % от КП), завершили обучение 189 чел.
2. Федерального проекта «Активные меры содействия занятости» национального проекта «Кадры» квота, установленная Забайкальскому краю составила 382 человека в 2025 году.
Большая часть желающих пройти обучение – это граждане, относящиеся к категориям: граждане, ищущие работу; граждане в возрасте 50 лет и старше; граждане в возрасте до 35 лет, не имеющие СПО или ВО и не обучающиеся по образовательным программам СПО и ВО; безработные граждане; женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет и др.
Также с целью предоставления гражданам возможности получить среднее профессиональное образование по необходимому для осуществления профессиональной деятельности направлению реализуется пилотный проект по частичному финансовому обеспечению затрат работодателя, связанных с реализацией мероприятий по организации среднего профессионального образования ищущих работу граждан (постановление Правительства Забайкальского края от 13.09.2024г. № 460), в целях закрытия их кадровой потребности.
В 2024 году к обучению приступило 158 человек по профессиям: сварщик, ветеринарный фельдшер, повар, социальный работник, финансист, оператор информационных систем и др. В пилотном проекте приняли участие работодатели: ПАО «ППГХО», ООО «Мангазея Майнинг», ООО «Байкалруд», ООО «Дальцветмет», ООО «Рудник Александровский», АО «Разрез Харанорский» и др.
По состоянию на 30 июля 2025 года количество граждан, продолжающих обучение составило 135 человек, 14 человек завершили обучение, 9 – отчислены.
Для устранения кадрового дефицита в различных отраслях экономики и повышения общего уровня профессиональной квалификации работников Минпросвещения России реализуется система целевого обучения (постановление Правительства РФ от 27 апреля 2024 года № 555 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования»). Данная инициатива направлена на подготовку высококвалифицированных специалистов, соответствующих современным требованиям рынка труда и профессиональных стандартов.
В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 298, Правительством Забайкальского края утверждено постановление от 19 июня 2025 года № 319 «Об утверждении Порядка предоставления в 2025 году субсидий на реализацию мероприятий, направленных на организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников предприятий (организаций) оборонно-промышленного комплекса, а также граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы и заключивших ученический договор с предприятиями (организациями) оборонно-промышленного комплекса».
Реализация мероприятия по обучению работников предприятий ОПК, а также граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы запланирована с сентября 2025 года, оплата по договорам до 30 сентября 2025 года. Обучение работников ОПК на сентябрь 2025 года - 45 человек.
Комплекс проведенных мероприятий позволяет сохранять на сегодняшний день высокий уровень трудоустройства - 67%.
По состоянию на 22 сентября 2025 года в органах службы занятости населения Забайкальского края на регистрационном учете в качестве безработных состоит 3492 гражданина.
За период с 1 января по 22 сентября 2025 года при содействии органов службы занятости в различные отрасли экономики трудоустроено 8907 граждан, по сравнению с началом года уровень трудоустройства увеличился и составил 55,59%.
Потребность в работниках в 2025 году на 22 сентября 2025 года составила 89493 вакансии (ООО СЗ «СК ЭЖС - МКР» - 300ед, ООО Специализированный Застройщик Энергожилстрой - 90ед, строительная компания «Энергожилстрой-Чита» - 80ед, ООО «ЭНЕРГОН»- 45ед, ООО «Стройкапитал» - 60ед, ООО «Исток» - 40ед, ООО «Восход» - 56ед, и другими работодателями размещены вакансии).
С целью вовлечения граждан в занятость, центрами занятости населения проводится работа по продвижению возможности получения профобучения. Граждане обучаются по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда Забайкальского края, таким как: машинист бульдозера, машинист экскаватора, охранник, газосварщик, ИТ-специалисты, экскурсоводы, водители транспортных средств и другие. После завершения обучения, граждане трудоустроены в такие организации, как: МП «Троллейбусное управление» по профессии «водитель троллейбуса»; ООО «МК БАМ» по профессии «машинист бульдозера»; ООО «Вертикаль» по профессии «слесарь»; ООО ЧОП «Партнер» по профессии «охранник»; ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» по профессии «уборщик служебных помещений хирургического отделения» и т.д.
По состоянию на 22 сентября 2025 года на временные работы при содействии органов службы занятости населения трудоустроено 3918 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (97,9 % от установленного контрольного показателя 4 000 чел.).
В рамках Методических рекомендаций для органов службы занятости по организации превентивного мониторинга состояния рынка труда субъекта Российской Федерации при высвобождении работников и проведению мероприятий по содействию в трудоустройстве и социальной адаптации высвобождаемых работников, утверждённых приказом Минтруда России от 22 марта 2022 года № 157 (далее – методические рекомендации), органы занятости населения Забайкальского края в своей работе используют различные инструменты для помощи в трудоустройстве высвобождаемых работников, в том числе в проактивном режиме.
Еженедельно органами занятости населения в целях отслеживания ситуации на региональном рынке труда проводится превентивный мониторинг, в рамках которого регулярно осуществляются мероприятия, направленные на выявление и предоставление помощи в трудоустройстве работников, которые по тем или иным причинам попали под сокращение численности или штата работников:
- проводится анализ сведений, предоставляемых работодателями, имеющими риск высвобождения работников, находящихся под угрозой высвобождения со сведениями от работодателей о простое и неполной занятости, заявленными на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России»;
- реализуется мониторинг высвобождения работников (оперативный и предупредительный). По состоянию на 22 сентября 2025 года в базе данных о высвобождаемых работниках содержатся сведения о 82 работодателях, имеющих риск высвобождения работников, и информация о 491 высвобождаемом работнике; проводится профилирование высвобождаемых работников для распределения их на группы в зависимости от их желания взаимодействовать с органами занятости населения.
В результате данного мероприятия для высвобождаемых работников формируются индивидуальные планы мероприятий, включающие в себя: информирование о положении на рынке труда, профориентационные мероприятия, организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, психологическую поддержку, социальную адаптацию и содействие началу осуществления предпринимательской деятельности;
- оказывается методическая помощь, консультации, предоставляемые работниками центра занятости населения, закреплёнными за каждым предприятием, находящимся под риском высвобождения работников, приказом Государственного казённого учреждения «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края от 11 апреля 2022 года № 36-ОД;
- проводятся ярмарки вакансий, количество которых за период с 1 января по 22 сентября 2025 года составляет 296 ед.;
- реализуется очная и дистанционная информационная работа с работодателями, в ходе которой разъясняются важность размещения вакансий в государственных источниках особенности регистрации на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», технология размещения вакансий. Также в соответствии с методическими рекомендациями органами занятости населения определен порядок организации выездных консультационных пунктов. Выездные мобильные бригады при необходимости осуществляют выезд на территорию работодателя.
Взаимодействие органов занятости населения по переводу высвобождаемых работников к другим работодателям, имеющим потребность в работниках, по срочным трудовым договорам осуществляется посредством предложения работникам, находящимся под риском увольнения, свободных рабочих мест, в том числе вахтовым методом, с указанием должности (профессии, специальности), условий оплаты труда, условий труда на рабочем месте, других условий, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В Забайкальском крае работа по сокращению нелегальной занятости проводится непрерывно и носит системный характер.
Реализация мероприятий по снижению нелегальной занятости в крае осуществляется в рамках работы межведомственной комиссии Забайкальского края по противодействию нелегальной занятости (далее - МВК), положение о которой, утверждено постановлением Правительства Забайкальского края от 9 августа 2024 года № 396 (далее - Постановление № 396).
В соответствии с Постановлением № 396 во всех муниципальных образованиях Забайкальского края созданы рабочие группы МВК (далее - рабочие группы). Заседания МВК и рабочих групп проводятся в соответствии с утвержденными планами ежеквартально, а также по мере необходимости в зависимости от текущей ситуации.
В состав Межведомственной комиссии входят представители органов исполнительной власти, Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края, Забайкальского краевого союза организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Забайкалья», Союза работодателей Забайкальского края, Управления Федеральной налоговой службы России по Забайкальскому краю, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю и представители правоохранительных органов, которые в пределах своей компетенции участвуют в контрольных надзорных мероприятиях, проверках субъектов предпринимательства на предмет установления фактов неформальной деятельности, пресечению «серых» схем при оплате труда и уклонению от уплаты налогов. В рамках межведомственного взаимодействия с указанными органами осуществляется обмен информацией.
Министерством труда и социальной защиты РФ в основу расчета численности граждан, находящихся в теневой занятости, положены данные Фонда обязательного медицинского страхования РФ.
На основании сведений Фонда обязательного медицинского страхования РФ численность неработающих граждан раскладывается по категориям трудоспособного и нетрудоспособного возраста. По подсчетам Министерства труда и социальной защиты РФ от граждан трудоспособного возраста от 16 до 65 лет примерно 5,2 % граждан, занятых нелегально. Этот контрольный показатель является основой для каждого региона.
В Забайкальском крае 152279 неработающих граждан в трудоспособном возрасте от 16 до 65 лет (в том числе школьники, студенты СУЗов и ВУЗов), застрахованных по обязательному медицинскому страхованию на территории Забайкальского края в 2024 году.
Минтрудом России контрольный показатель для Забайкальского края на 2025 год установлен 7919 чел. (в 2024 году – 5280 чел.), что составляет 5,2 % от численности неработающих граждан в трудоспособном возрасте от 16 до 65 лет. Указанный контрольный показатель детализируется по муниципальным районам Забайкальского края. При этом учитываются данные ТФОМС Забайкальского края относительно неработающего населения в трудоспособном возрасте, на основе которых формируется контрольный показатель для каждого муниципального района. На 11 сентября выполнение контрольного показателя составило 74% (5850 чел.).
Причины, которые могут склонить работодателя и работника к нелегальной занятости: более дешевая рабочая сила; нежелание оплачивать государству налоги и страховые взносы; безработица в сельской местности и небольших населенных пунктах из-за закрытия предприятий; желание не терять пособие по безработице и другие социальные выплаты.
Наиболее распространенные типы нелегальной занятости: оказание услуг (наемная работа по дому, присмотр за детьми, ремонт, общественное питание, доставка, сдача жилья и прочей недвижимости в аренду, транспортные услуги и т.д.), уличная торговля (с лотков, фур), временные или сезонные наемные работы (подсобный рабочий, строители, фасовщики, бармены и официанты в летних кафе, аниматоры).
Пути решения нелегальной занятости:
- Конкретизация. (Совершенствование нормативно-правовой базы с целью расширения прав территориальных инспекций труда при проверке работодателей.);
- Правовые меры. (Повышение ответственности работодателей за не заключение трудовых договоров с работниками путем внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Повышение ответственности работодателей за ненадлежащее использование детского и подросткового труда. Поддержка и законодательное оформление гибких форм организации труда и рабочих мест. Целесообразно наделить председателя (заместителя председателя) межведомственной комиссии по противодействию нелегальной занятости субъекта Российской Федерации, председателя рабочей группы межведомственной комиссии (заместителя председателя) правом выдачи предписаний работодателям по легализации трудовых отношений с работниками, обязательных для исполнения. За неисполнение предписаний, предусмотреть административное наказание;
- Экономические меры. (Общее снижение налоговой и страховой нагрузки на малый и средний бизнес, в особенности имеющий социальное значение Введение налоговых льгот в отраслях, наиболее подверженных нелегальной занятости (торговля, услуги, строительство, сельское хозяйство, лесное хозяйство и др.) Введение прогрессивной шкалы налогообложения на доходы физических лиц;
- Социальные меры. (Рассмотрение возможности получения части социальных льгот (минимума социальной защиты) нелегально занятыми работниками при условии перехода в статус самозанятого. Совершенствование информационного обмена между заинтересованными государственными ведомствами).
Для противодействия по нелегальной занятости в Забайкальском крае усилена информационная кампания по повышению осведомленности граждан о функционировании «горячей линии 122» в контексте выявления и предотвращения фактов нелегального трудоустройства.
В рамках этой кампании осуществляется систематическая обработка обращений граждан, что позволяет эффективно использовать полученные данные для оптимизации работы системы и повышения её результативности в борьбе с нелегальной занятостью.
Государственные органы, организации, муниципальные органы проводят активную работу по информированию населения и работодателей о негативных последствиях нелегального трудоустройства (сайты, каналы массовой коммуникации в мессенджерах, газеты, листовки, семинары, круглые столы).
В 2025 году стартовала масштабная информационная кампания по противодействию нелегальной занятости среди молодежи «Молодежь против нелегальной занятости! Вместе к прозрачному будущему!».
Кампании проходит при совместном взаимодействии со специалистами Управления Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю.
Также к работе подключены специалисты образовательных организаций. Информационная кампания рассчитана на учащихся и выпускников школ, СУЗов и ВУЗов Забайкалья.
Секретарем МВК постоянно осуществляется выгрузка сведений из платформы «Внешняя поставка данных» (сведения о работодателях, начисливших суммы выплат ниже минимального размера оплаты труда, сведения об организациях (индивидуальных предпринимателях), взаимодействующие с физическими лицами (индивидуальными предпринимателями), применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход») для использования данных в работе МВК и рабочих групп.
В Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и в Федеральную службу по труду и занятости (Роструд) направлены предложения по расширению полномочий межведомственной комиссии по противодействию нелегальной занятости в субъектах Российской Федерации.
В частности, предлагается наделить председателя рабочей группы межведомственной комиссии (заместителя председателя) полномочиями по выдаче работодателям обязательных для исполнения предписаний о легализации трудовых отношений с работниками. За неисполнение данных предписаний предлагается предусмотреть административную ответственность.
В Приморском крае в соответствии с п.п.1, п.1 протокола заседания Приморской краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 24.06.2025 №2 Корпоративный демографический стандарт Приморского края разработан и утвержден Приморской краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Руководители действующих региональных подразделений федеральных общественных объединений предпринимателей «Деловая Россия» и «ОПОРА РОССИИ» заинтересованы и готовы распространять практики ведения корпоративной демографической политики для широкого круга предпринимателей, с целью их внедрения в компаниях Приморского края.
Врио уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае Н.А. Кошелевой, совместно с министерством экономического развития Приморского края и министерством труда и социальной политики Приморского края 16.05.2025 проведен круглый стол по обсуждению и внедрению корпоративного демографического стандарта на предприятиях края.
Представители крупных федеральных сетевых компаний, ведущих деятельность в Приморском крае, представители регионального бизнеса, в том числе малого предпринимательства (продуктовые и строительные сети, кредитные организации, транспортные и медицинские компании, компании в сфере предоставления образовательных услуг и др.), поделились практиками, которые уже реализуются на предприятиях, в т.ч. мерами поддержки для работников, планирующих создание семьи, имеющих семьи с детьми или планирующих стать родителями, а также направленными на оздоровление сотрудников и членов их семей.
Участникам круглого стола презентован и направлен проект корпоративного демографического стандарта Приморского края. Замечаний и предложений по корректировке стандарта не поступало.
В Приморском крае бизнес активно включен в социальную повестку. На IX Восточном экономическом форуме заключено 10 соглашений о социальном партнерстве с организациями, успешно реализовавших свои инициативы. Для бизнеса, успешно реализовавшего проект и получившего статус социально ответственного предпринимателя, предусмотрены налоговые льготы в виде индивидуального налогового вычета до 20% затрат на социально ответственный проект или снижение налога на имущество на 20% также от суммы затрат на реализацию проекта. В 2025 году 2 проекта социальных партнеров признаны социально ответственными и в дальнейшем они уже смогут претендовать на налоговые льготы (в рамках реализации Закона Приморского края от 25.12.2023 № 509-КЗ «О государственной поддержке социально ответственного предпринимательства»).
Реализация дополнительных налоговых мер поддержки, направленных на стимулирование реализации корпоративных демографических программ в Приморском крае в настоящее время не представляется возможным. В связи с тем, что Приморский край является дотационным регионом и получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2004 № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» неэффективные налоговые льготы увеличивают налоговый потенциал субъекта, что приводит к сокращению финансовой помощи, получаемой регионом из федерального бюджета.
1. В Приморском крае координация работы по снижению уровня нелегальной занятости возложена на межведомственную комиссию по противодействию нелегальной занятости в Приморском крае, на муниципальном уровне организация работы осуществляется рабочими группами. Контрольный показатель по выявлению нелегальной занятости (на 2025 год - 15,2 тыс. чел.) распределен по муниципальным образованиям.
В целях организации работы распоряжением Правительства Приморского края от 26.05.2025 № 315-рп утвержден План мероприятий по противодействию нелегальной занятости в Приморском крае на 2025 - 2027 годы (утверждён распоряжением Правительства Приморского края от 26.05.2025 № 315-рп). В 2025 году проведено 3 заседания комиссии и 220 заседаний муниципальных рабочих групп, входящих в состав комиссии, заслушано более 3,9 тыс. работодателей, имеющих следующие риски:
оформление трудовых отношений, подменяющих трудовой договор гражданско-правовым;
выплата заработной платы ниже минимального размера оплаты труда,
а также ниже средней заработной платы по виду экономической деятельности в регионе;
заключение длительных договоров с самозанятыми.
Основой для информационного обеспечения работы межведомственной комиссии являются данные налоговых органов. В частности, в соответствии с пунктом 4 Перечня, утвержденного приказом Минтруда России от 02.02.2024 № 40н, налоговые органы формируют выборку работодателей, у которых среднемесячная заработная плата отклоняется более чем на 35% от среднего уровня по виду экономической деятельности в субъекте. Однако, возникает проблема использование налоговыми органами и государственными органами статистики разных методик расчета средней заработной платы.
Налоговые органы рассчитывают показатель на основе данных отчетности (6-НДФЛ, страховые взносы) с разделением по категориям субъектов МСП.
Приморскстат публикует обобщенные данные по виду экономической деятельности.
Применение различных базовых показателей делает критерии оценки несопоставимыми. Отклонение на 35% от заведомо заниженной базы (данных налоговых органов) не выявляет работодателей, которые не обеспечивают заработную плату на уровне официального среднеотраслевого показателя (данных Приморскстата). Фактически, предприятия, выплачивающие заработную плату ниже реального среднего уровня по отрасли, могут не попадать в поле зрения межведомственной комиссии. В пунктах 1, 3 отсутствуют данные по ОКВЭД, адресу места нахождения работодателя - организации (индивидуальных предпринимателях).
2. В настоящее время ситуация на рынке труда Приморского края в целом характеризуется как стабильная. На фоне минимального уровня безработицы (2,1% по состоянию на май-июль 2025 года) в ключевых отраслях экономики отмечается дефицит трудовых ресурсов. Повышенным спросом у работодателей пользуются квалифицированные рабочие.
На регистрируемом рынке труда сохраняется дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. На 01.10.2025 работодателями заявлено 49159 вакантных рабочих мест (на 01.10.2024 – 51 921 ед.). Наибольшая потребность в работниках заявлена в сферах: строительства, обрабатывающих производств, сельского, лесного хозяйства, охоте, рыболовстве и рыбоводстве, транспортировки и хранения.
Для обсуждения на Экспертном совете Ассоциации вносятся следующие предложения:
1. В целях повышения эффективности работы по противодействию нелегальной занятости целесообразно:
- внести изменения в Приказ Минтруда РФ от 02.02.2024 № 40н «Об утверждении перечня сведений и информации, в том числе составляющих налоговую тайну, передаваемых налоговыми органами Российской Федерации в межведомственные комиссии субъектов Российской Федерации по противодействию нелегальной занятости, а также в территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости в порядке межведомственного взаимодействия» в части дополнения в приложении к перечню сведений информацией:
- по пункту 1 - «вид экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД в зависимости от категории организации (индивидуального предпринимателя) в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства; данные о выручке работодателях - организациях (индивидуальных предпринимателях)»;
- по пункту 3 - «адрес в пределах места нахождения работодателя - организации (индивидуальных предпринимателях); контактный номер телефона; виду экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД в зависимости от категории организации (индивидуального предпринимателя) в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, данные о выручке работодателях - организациях (индивидуальных предпринимателях)»;
- по пункту 4 - исключить условие расчета среднемесячного размера оплаты труда в субъекте по виду экономической деятельности в зависимости от категории организации (индивидуального предпринимателя) в едином реестре субъектов МСП. В качестве базы для расчета отклонения предлагаем использовать информацию о среднемесячной начисленной заработной плате работников организаций по видам экономической деятельности, публикуемой территориальными органами государственной статистики.
2. В целях привлечения молодых специалистов к работе в регионах Дальнего Востока предлагается рассмотреть следующие предложения:
- восстановление практики СССР по распределению выпускников всех вузов России, обучающихся на местах, финансируемых из федерального и/или регионального бюджетов с правом выбора выпускниками места работы в прямой зависимости от его академической успеваемости в вузе и требованиями отработать на месте распределения не менее 3(5) лет. По итогам распределения выпускнику работодателем единовременно компенсируется проезд от места расположения вуза до места локации работодателя, а также компенсируются затраты на проживание (в случае невозможности предоставления работодателем служебного жилья);
- выплаты дальневосточных надбавок выпускникам с первого дня трудоустройства после окончания учебного заведения, что позволит увеличить заработную плату при трудоустройстве выпускника;
- установление для работодателей пониженного размера страховых взносов на заработную плату выпускников в течение 3-х лет (по примеру студенческих отрядов в размере 7,6% согласно Федеральному закону от 28.12.2022 № 569 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»).
В Сахалинской области созданы механизмы вовлечения граждан в трудовую занятость.
С целью вовлечения граждан в трудовую деятельность проводится активная информационная кампания, направленная на популяризацию сервисов службы занятости. В социальных сетях «Вконтакте», «Одноклассники» и «Telegram» представлены истории успеха в трудоустройстве молодых специалистов, женщин с детьми, участников СВО, граждан с инвалидностью, несовершеннолетних и других. В аккаунтах публикуются информационные карточки с подробными инструкциями по получению мер поддержки кадровых центров, анонсируются мероприятия и конкурсы, размещаются объявления о наиболее актуальных вакансиях.
Одной из форм вовлечения граждан в занятость является проведение ярмарок вакансий и открытых отборов.
Ежегодно с целью закрытия вакансий работодателей проводится более 100 ярмарок вакансий, в которых принимают участие представители порядка 300 организаций различных видов экономической деятельности, посещаемость мероприятия составляет свыше 1,5 тыс. человек.
В целях кадрового обеспечения экономики региона за счет средств регионального бюджета организовано профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных и иных категорий граждан. Ежегодно на эти цели из средств регионального бюджета расходуется порядка 13,0 млн. рублей, что позволяет приобрести востребованные профессии и специальности не менее 1,2 тыс. сахалинцам и курильчанам, включая участников СВО и членов их семей. Разработанная в субъекте нормативная база позволяет защитникам отечества и их родным проходить профессиональное обучение и получать дополнительное профессиональное образование с минимальными усилиями.
Службой занятости населения Сахалинской области активно проводится работа по поддержке предпринимательской инициативы и вовлечению безработных граждан в малый бизнес.
Безработным гражданам, зарегистрировавшим предпринимательскую деятельность, из средств областного бюджета предоставляется единовременная финансовая помощь на развитие собственного дела.
Для отдельных категорий граждан - инвалидов; женщин из числа одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей; женщин, воспитывающих детей-инвалидов - установлена преференция в виде повышенного размера финансовой помощи.
Ежегодно получателями единовременной финансовой помощи становятся около 80 безработных граждан, организовавших собственное дело при содействии службы занятости населения.
Реализуемые механизмы позволяют вовлекать в трудовую занятость свыше 10,0 тыс. человек, что обеспечивает один из самых высоких показателей уровня занятости в Российской Федерации.
Для противодействия нелегальному найму и профилактики нарушений трудового законодательства в 2024 году в Сахалинской области создана межведомственная комиссия по противодействию нелегальной занятости и её рабочие группы в муниципальных образованиях. Одним из полномочий Комиссии и рабочих групп Комиссии является рассмотрение работодателей, осуществляющих свою деятельность в нарушение трудового законодательства Российской Федерации.
Работа ведется по таким направлениям как неоформление работодателями трудовых отношений (в т.ч. с иностранными работниками), недобросовестное взаимодействие работодателей с самозанятыми, начисление заработной платы ниже минимального размера оплаты труда.
Помимо этого, Комиссией ведется информационно-разъяснительная работа, направленная на повышение уровня правовой грамотности работников и работодателей по вопросам недопущения нелегальной занятости.
На официальных сайтах, в социальных сетях и мессенджерах исполнительных органов Сахалинской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области на регулярной основе размещаются публикации о недопустимости «неофициального» трудоустройства и ответственности за нарушения трудового законодательства. Агентством по труду и занятости населения Сахалинской области проводятся семинары, круглые столы для работников и работодателей, в том числе привлекающих к труду иностранных граждан, а также для молодежи, планирующей трудоустройство. В открытом доступе размещены информационные материалы по данной теме (буклеты, памятки, рекомендации).
Также исполнительными органами Сахалинской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области организована работа телефонных линий по вопросам официальной выплаты заработной платы и оформления трудовых отношений.
В Сахалинской области применяются все меры по защите регионального рынка труда, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Так, с 2016 года ежегодно устанавливается запрет на привлечение иностранных граждан в отдельных видах экономической деятельности, работающих по патентам. В 2025 году Губернатором Сахалинской области В.И. Лимаренко расширен перечень «запрещенных» видов экономической деятельности с 17 до 24.
Согласно статье 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации в Сахалинской области в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, снижения давления иностранных работников на региональный рынок труда ежегодно устанавливается коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, который используется при расчете стоимости патента.
Также, на основе принципа приоритетного использования региональных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда формируется квота по приему иностранных граждан из визовых стран для работодателей.
В целях развития социального партнерства в Сахалинской области сформирована законодательная база, позволяющая стимулировать работодателей к приему на работу социально незащищенных жителей области. Из средств областного бюджета предоставляются субсидии на возмещение расходов работодателей по заработной плате при трудоустройстве инвалидов (с возмещением расходов по заработной плате наставникам); лиц, освободившихся из мест лишения свободы; молодежи в счет установленной квоты; на оснащение рабочих мест инвалидов, а также сохранении рабочих мест, занятых инвалидами. На эти цели из средств областного бюджета ежегодно расходуется порядка 23,0 млн. рублей.
Кроме этого, служба занятости населения предоставляет субсидию работодателям на возмещение затрат, связанных с организацией профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, находящихся под риском увольнения, и работников предприятий, осуществляющих модернизацию производства.
В целях формирования кадрового потенциала предприятий региона службой занятости проводятся профориентационные мероприятия среди молодежи (беседы, игры, квесты, мастер - классы, экскурсии, профтуры), в которых принимают более 9,0 тыс. человек.
Для развития сотрудничества между субъектами Российской Федерации в сфере занятости населения и в целях обеспечения взаимодействия по трудоустройству граждан вне территории проживания, развития трудовой мобильности агентством заключены Соглашения о сотрудничестве с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости: Алтайского, Хабаровского, Ставропольского, Приморского краев; республик Саха (Якутия), Татарстан, Бурятия, Тыва, Алтай, Ингушетия, Калмыкия, Северная Осетия-Алания, Дагестан, а также Чеченской, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской республик; Амурской, Нижегородской, Орловской, Белгородской, Воронежской, Челябинской, Смоленской, Магаданской, Мурманской, Рязанской, Иркутской, Тверской областей; Чукотского автономного округа и г. Санкт-Петербурга.
В рамках соглашений ежемесячно выполняется обмен вакансиями для информирования безработных и ищущих работу граждан, изъявивших желание осуществлять трудовую деятельность вне территории проживания, и организации работы по их трудоустройству органами государственной службы занятости.
Региональная практика поддержки семей с детьми, охраны материнства и детства, реализации семейно-ориентированной демографической политики в рамках реализации национального проекта "Семья": ситуация, проблемы, перспективы
В Хабаровском крае, как и в большинстве регионов Дальневосточного федерального округа (далее – ДФО), сохраняется тенденция снижения численности населения. По предварительной оценке Росстата численность населения Хабаровского края на начало 2025 года составила 1273,1 тыс. человек. В 2025 году также наблюдается снижение рождаемости: на 1 сентября 2025 г. в крае родилось 7077 детей, что на 626 детей меньше, чем за аналогичный период 2024 года (7 703).
В целях стимулирования рождаемости в 2025 году Правительством края введены следующие меры поддержки:
- реализуется мера поддержки в виде единовременной выплаты в связи с рождением ребенка в размере 100,0 тыс. рублей, право на получение которой имеют женщины, родившие ребенка в возрасте от 18 до 23 лет, обучающиеся по очной форме обучения;
- расширены направления использования средств краевого материнского (семейного) капитала;
- получение остатков средств краевого материнского (семейного) капитала, не превышающего 10,0 тыс. рублей, в виде единовременной выплаты;
- приобретение пассажирского автомобильного транспортного средства;
- увеличен размер компенсации части расходов, понесенных в связи с газификацией жилых помещений, со 150,0 до 200,0 тыс. рублей.
В целях популяризации традиционных семейных ценностей в 2025 году подведены итоги ежегодного конкурса "Женщина года". В конкурсе приняли участие 12 женщин из двух городских округов (г. Хабаровск и г. Комсомольск-на-Амуре) и 10-ти муниципальных округов и районов края (Бикинский, Ванинский, Вяземский, Комсомольский, имени Лазо, Нанайский, Николаевский, Охотский, Хабаровский, Ульчский). Победительница конкурса награждена дипломом и денежной премией в размере 50 тыс. рублей.
Подведены итоги Всероссийского конкурса "Семья года". В конкурсе приняли участие 22 семьи из девяти муниципальных образований края (Амурский, Аяно-Майский, Ванинский, Верхнебуреинский, Комсомольский, имени Лазо, Ульчский, Хабаровский, г. Хабаровск). Победителями стали шесть семей в номинациях: "Многодетная семья", "Молодая семья", "Сельская семья", "Золотая семья", "Семья - хранитель традиций", "Семья защитника Отечества".
Ежегодно многодетные родители, достойно воспитывающие детей, награждаются почетными знаками "Родительская слава Хабаровского края", почетными знаками Правительства края "Материнская слава" и "Отцовская слава".
Фондом социально-культурных инициатив Хабаровскому краю выделено 70 комплектов медалей "За любовь и верность". В г. Хабаровске 08.07.2025 состоялся торжественный прием Губернатором края, на котором 20 супружеских пар награждены данной медалью, а также почетным знаком "За супружеское долголетие".
В рамках празднования Дня семьи, любви и верности в 19 муниципальных образованиях края проведены торжественные приемы и мероприятия, направленные на поддержку института семьи, материнства, отцовства и детства, духовно-нравственное воспитание молодежи, в рамках которых семьи, прожившие в браке 25 и более лет награждены медалью "За любовь и верность"
В целях повышения рождаемости, закрепления кадров в социальной сфере и улучшения качества жизни семей с детьми предлагается:
1. Минстрою России:
- рассмотреть возможность принятия отдельной программы по строительству арендного жилья для работников социальной сферы (медицинские, педагогические работники, работники культуры и др.) в сельской местности, что позволит привлечь и закрепить молодых специалистов;
- рассмотреть возможность увеличения объемов софинансирования мероприятия по обеспечению жильем молодых семей из федерального бюджета до уровня 79,0 % в соответствии с предельным уровнем, установленным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2025 № 2006-р, что позволит расширить доступ молодых семей к улучшению жилищных условий;
- внести изменения в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья (постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710) в части расчета размера субсидии из федерального бюджета с учетом общего количества молодых семей, желающих получить социальную выплату в рамках мероприятия. Это обеспечит равные условия участия в данной программе;
2) Минобрнауки России рассмотреть возможность субсидирования за счет федерального бюджета путевок в загородные оздоровительные лагеря для детей в возрасте от 7 до 18 лет, что позволит снизить нагрузку на семейные бюджеты и повысить доступность детского отдыха.
Реализация указанных предложений позволит улучшить жилищные условия молодых семей, повысить доступность социальных услуг, снизить отток населения и, как следствие, способствовать росту рождаемости в крае
Осуществляется координация действий работодателей, профсоюзов и Правительства края в сфере расширения социальных гарантий для работников с детьми осуществляется в рамках институтов социального партнерства.
17.07.2025 на заседании краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а также 24.07.2025 с участием работодателей, профсоюзов, Уполномоченного по защите прав предпринимателей рассмотрены вопросы "О лучших корпоративных практиках поддержки работников с семейными обязанностями". По итогам обсуждения лучшие корпоративные практики направлены в объединения работодателей и профсоюзов для применения в работе.
В целях выявления и поощрения работодателей, укрепляющих семейные ценности, в Хабаровском крае ежегодно проводится краевой этап всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности" по номинациям "За лучшие условия труда работникам с семейными обязанностями", "За поддержку работников-многодетных родителей и их детей".
В 2025 году лучшими организациями в указанных номинациях решением краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 18.06.2025 признаны ООО "РН-Комсомольский НПЗ", Дальневосточный территориальный центр фирменного транспортного обслуживания филиала ОАО "РЖД", Хабаровское и Амурское линейные производственные управления магистральных газопроводов ООО "Газпром трансгаз Томск". Награждение состоялось в Доме официальных приемов Правительства края 24.07.2025, победителям вручены дипломы за подписью вице-губернатора края.
Информация о социально ответственных работодателях размещается на официальных информационных ресурсах и в социальных сетях
Социальное партнерство – важная составляющая успешного взаимодействия бизнеса и власти. Ключевым приоритетом Правительства Хабаровского края является вовлечение предприятий в работу по созданию благоприятных условий жизни для населения. Предприятия таким образом получают дополнительные возможности для привлечения и закрепления квалифицированных кадров из других регионов.
Предприятия, осуществляющие деятельность на территории края, оказывают финансовую помощь при реализации социально-значимых мероприятий в муниципальных образованиях края.
Финансовые средства направляются в рамках:
1. Соглашений о социально-экономическом сотрудничестве, заключаемых:
- Правительством края: направляются на поддержку краевых спортивных хоккейных и футбольной команд, проведение общекраевых культурно-массовых и конгрессно-выставочных мероприятий и др.
- муниципальными образованиями края: на разработку проектно-сметной документации, ремонт и оснащение образовательных учреждений, приобретение медицинского и спортивного оборудования, благоустройство общественных территорий, проведение культурных и молодежных мероприятий;
- Правительством края совместно с муниципальными образованиями края в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов": финансовые средства от деятельности хозяйствующих субъектов по добыче (вылову) анадромных видов рыб направляются на благоустройство общественных пространств, а также развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.
2. Адресной поддержки государственных и муниципальных учреждений (больниц, школ, детских садов, домов культуры и др.) с заключением договоров пожертвования, краткосрочных соглашений о реализации мероприятий.
3. Внебюджетного софинансирования мероприятий в рамках государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" (подпрограммы "Современный облик сельских территорий", "Благоустройство сельских территорий", "Строительство жилых домов", "Строительство и реконструкция автомобильных дорог на сельских территориях") с предоставлением гарантийных писем.
В целях обеспечения эффективного взаимодействия бизнеса и власти на уровне Правительства Хабаровского края организована централизованная работа по заключению партнерских соглашений с предприятиями. Принято распоряжение Правительства края от 12.04.2022 № 444-рп "О создании рабочей группы по вопросам подготовки, заключения и реализации соглашений (проектов), заключаемых от имени Правительства Хабаровского края с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Хабаровского края", в котором определен порядок формирования, заключения и реализации соглашений о социально-экономическом сотрудничестве. В соответствии с данным порядком подготовка соглашений проводится исполнительными органами края по отраслевому принципу.
В Еврейской автономной области реализуются социально значимые мероприятия для повышения качества жизни семей с детьми.
1. На территории области с 01.10.2023 года действует закон Еврейской автономной области от 12.07.2023 № 296-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей опекунов (попечителей) и приемных семей, принявших под опеку (попечительство) одновременно двух и более детей из областных государственных учреждений для несовершеннолетних, на территории Еврейской автономной области», как дополнительная мера поддержки замещающих родителей, принявших на воспитание двух и более воспитанников из областных государственных учреждений. Мера государственной поддержки способствует снижению трудностей, связанных с
финансовыми затратами на содержание несовершеннолетних. Размер ежемесячной денежной выплаты с учетом индексации и в зависимости от возраста каждого ребенка, переданного под опеку (попечительство) из областных государственных учреждений для несовершеннолетних, составляет:
- от 0 до 7 лет включительно – 21 736 рублей;
- от 8 до 12 лет включительно – 32 604 рубля;
- от 13 лет до достижения возраста восемнадцати лет – 43 472 рубля.
Реализация данной меры поддержки способствовала значительному сокращению воспитанников из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и как следствие – ликвидация одного из подобных учреждений на территории области.
2. В рамках мероприятия «Обеспечение многодетных семей региональными мерами поддержки» регионального проекта «Многодетная семья (Еврейская автономная область)», входящего в состав соответствующего федерального проекта национального проекта «Семья», на территории области многодетным семья предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50
процентов от установленного размера оплаты;
- обеспечение детей в возрасте до 6 лет лекарственными препаратами по
рецептам на лекарственные препараты;
- ежегодная единовременная денежная выплата на каждого ребенка-школьника;
- прием детей в организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, в первоочередном порядке;
- бесплатное посещение расположенных на территории области музеев, парков культуры и отдыха, библиотек, катков;
- предоставление земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры;
- предоставление бесплатного проезда автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) в городском и пригородном сообщении обучающимся общеобразовательных организаций, расположенных на территории области.
3. В рамках мероприятия в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, семьи при рождении первого ребенка получили единовременную выплату, семьи при рождении второго ребенка распорядились региональным материнским (семейным) капиталом регионального проекта «Поддержка семьи (Еврейская автономная область)» соответствующего федерального проекта, входящего в состав национального проекта «Семья». На территории области предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- единовременная денежная выплата семьям в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в 2-кратном размере величины прожиточного минимума для детей, установленного на территории области. Право на получение единовременной денежной выплаты имеют семьи если ребенок, в связи с рождением которого предоставляется единовременная выплата, рожденного после 31.12.2018 и на момент рождения ребенка гражданин проживает на территории области;
- областной материнский (семейный) капитал в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка, размер которого составляет 30 процентов размера материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», установленного на дату рождения второго ребенка. Право на предоставление данной меры предусмотрено семьям, постоянно проживающим на территории Еврейской автономной области при рождении (усыновлении), начиная с 1 января 2019 года второго ребенка, при условии постоянного проживания на территории области не менее 1 года до дня рождения (усыновления) второго ребенка.
Развивается социальное партнерство как эффективный механизм расширения социальных гарантий для работников с детьми.
На предприятиях области оказываются меры поддержки работникам с семейными обязанностями такие как: единовременная выплата (ценный подарок) при рождении ребенка; компенсация стоимости путевки в детские оздоровительные лагеря; акция «помоги собраться в школу»; обеспечение новогодними подарками; предоставление дополнительного отпуска с сохранением среднего заработка; оказание дополнительной материальной помощи семьям с детьми; частичная (полная) компенсация расходов работников (родительской платы) за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях; создание условий для работы по гибкому графику; бесплатное посещение комплекса «Наши бани», бассейна, солевых комнат.
Социально-экономическое развитие региона невозможно без активного участия бизнес-сообщества в решении социальных и демографических задач. Для стимулирования вовлечения бизнеса в социальную и демографическую политику Еврейской автономной области органами исполнительной власти и организациями инфраструктуры поддержки разработаны специальные программы и механизмы поддержки бизнеса, заинтересованного в участии в социальных и демографических проектах, в том числе льготное финансирование, бесплатное обучение, гранты и другие формы поддержки.
Для поддержки семей с детьми в Еврейской автономной области ежегодно проходит образовательный проект «Мама-предприниматель». По итогам этого проекта участницы могут выиграть грант в размере 150 тысяч рублей на реализацию собственного бизнеса и попасть в федеральный этап проекта, грант в котором составляет 1 миллион рублей. Для участников СВО и членов их семей разработана отдельная образовательная программа «Основы предпринимательства «СВОй бизнес», направленная на их адаптацию к ведению бизнеса.
Для молодежи проводятся образовательные программы «Юный предприниматель» и «Основы предпринимательства для СПО». Эти программы позволяют участникам освоить основы ведения бизнеса, научиться генерировать бизнес-идеи и составлять бизнес-планы.
Центр «Мой бизнес ЕАО» также реализует комплекс мер для поддержки бизнеса, который активно участвует в социальной и демографической политике.
Например, предоставляются льготные микрозаймы и гарантийная поддержка социальным предпринимателям. Эти меры позволяют бизнесу привлекать финансирование для реализации социальных проектов, таких как организация детского отдыха, оздоровления, организация спортивных секций, благоустройство территорий, дошкольное образование, модернизация медицинских центров и оснащение их современным оборудованием и т.д.
Совместные усилия бизнеса и власти позволяют решать ключевые социальные и демографические задачи ЕАО. Успешное партнерство создает основу для устойчивого развития региона, повышения качества жизни и привлечения новых инвестиций.
В Приморском крае большое внимание уделяется рождаемости третьих и последующих детей, сохранению положительной динамики рождаемости. В этой связи актуальным становится вопрос о поддержке семей с детьми при рождении детей.
1. Суммарный коэффициент рождаемости третьих и последующих детей остается ниже среднероссийского уровня (2024 год: ПК – 0,359, РФ – 0,376, ДФО – 0,465; за 6 месяцев 2025 года: ПК — 0,354, РФ — 0,368, ДФО — 0,457).
Одним из важнейших вопросов в жизнеобеспечении семей с детьми является приобретение жилья. При принятии решения о рождении ребенка серьезной поддержкой и дополнительным стимулом для молодых семей, а также семей, в которых начиная с 2018 года родился первый или последующий ребенок, стали программы льготного ипотечного кредитования «Дальневосточная ипотека» и «Семейная ипотека».
Основной проблемой является высокая стоимость жилья и, как следствие, размер ипотечных выплат, что создает высокую нагрузку на бюджет семьи.
В связи с этим остро стоит вопрос о снижении процентной ставки по ипотечным кредитам для семей с детьми.
2. Обязательства работодателей в части внедрения корпоративных мер поддержки сотрудников с детьми и лиц с семейными обязанностями включены в региональное Соглашение между профсоюзами, работодателями и Правительством Приморского края о регулировании социально-трудовых отношений на 2023 - 2025 годы в 2024 году.
Аналогичные обязательства работодателей предусмотрены в 34 территориальных соглашениях, заключенных в муниципальных образованиях края, а также в 2703 коллективных договорах, действие которых распространяется на 113,1 тысяч человек.
3. Решением Приморской краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 24.06.2025 № 1 утвержден Корпоративный демографический стандарт Приморского края, который включает рекомендации для работодателей края по внедрению корпоративных мер, направленных на поддержку сотрудников с детьми и лиц с семейными обязанностями.
Проводится мониторинг внедрения корпоративных демографических программ в организациях Приморского края. По состоянию на 10.09.2025 мониторингом охвачено 325 организаций с общей численностью работающих свыше 90 тыс. человек.
Основной проблемой внедрения работодателями мер поддержки работников с детьми является отсутствие финансовой возможности и экономической заинтересованности.
Вовлечению работодателей в достижение национальных целей демографического развития будет способствовать совершенствование налоговых стимулов для работодателей, которые поддерживают работников с детьми и реализуют корпоративные демографические меры. Реализация данных положений возможна с учетом практик специальных налоговых условий по инвестиционному вычету, налогу на имущество, тарифов на взносы в социальные фонды и иные условия.
Предлагаются для обсуждения на Экспертном совете МАДВиЗ следующие меры в части поддержки семей с детьми:
1. В целях снижения долговой нагрузки при выплате ипотечных кредитов семьям с детьми необходимо ввести регрессивную ставку по программе «Семейная ипотека» в зависимости от числа детей в семье (чем больше детей, тем ниже процент по жилищному кредиту).
2. В целях стимулирования работодателей к участию в реализации семейно-ориентированной демографической политики необходимо на федеральном уровне рассмотреть возможность финансовой поддержки бизнеса, в части:
- предоставления льготных кредитов государственных банков;
- поддержки предприятий государственными заказами;
- защиты от внешних поставщиков (импорта);
- расширения мер поддержки бизнеса при выплате сотрудникам капитала при рождении;
- снижения налоговой нагрузки, совершенствование налоговых условий для организаций, осуществляющих на системной основе поддержку работников с детьми.
Важнейшим направлением работы Правительства Сахалинской области является поддержка семей региона.
Губернатором Сахалинской области В.И. Лимаренко 2025 год объявлен Годом счастливого материнства. В рамках этой инициативы стартовала региональная программа «Счастливое материнство», направленная на укрепление семейных ценностей, повышение рождаемости и всестороннюю поддержку женщин, воспитывающих детей.
С целью создания максимально комфортных условий рождения и воспитания детей в регионе внедряется культура поддержки материнства, развиваются мероприятия по повышению и стимулированию рождаемости и поддержке семей с детьми. Среди таких мер - карьерные планы для мам, институт нянь, качественная и доступная медицинская помощь, скидки и привилегии для беременных и др.
Создание комфортных условий для лиц с семейными обязанностями - основная задача государства. В этих целях эффективно используются инструменты социального партнерства.
Одним их таких инструментов является областное трехстороннее соглашение, заключаемое между Правительством Сахалинской области, Сахалинским областным союзом организаций профсоюзов и объединением работодателей Сахалинской области.
Поддержка работников с семейными обязанностями является одной из тем, обсуждаемой на областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Результатом рассмотрения на заседании Комиссии Рекомендаций сторонами социального партнерства принято решение о включении в областное трехстороннее соглашение дополнительных гарантий работающим лицам с семейными обязанностями и возможности установления для них индивидуальных условий труда (свободное от работы время с сохранением заработной платы для сопровождения детей для участия в мероприятиях в образовательных учреждениях, в лечебные учреждения, гибкий график работы, перевод на дистанционный режим работы, материальную помощь при рождении ребенка). Также в соглашении будет предусмотрено обязательство работодателей и профсоюзов по включению в коллективный договор условия о присоединении к Корпоративному демографическому стандарту.
На сегодняшний день стороны социального партнерства приступили к коллективным переговорам по внесению вышеуказанных дополнений в действующее областное трехстороннее соглашение.
Кроме того, активно применяется система коллективно-договорного регулирования на локальном уровне. Коллективными договорами устанавливаются дополнительные льготы и преимущества для работников, имеющих детей.
В помощь работодателям агентством по труду и занятости населения Сахалинской области разработан макет коллективного договора, который содержит раздел о гарантиях и компенсациях для работников с семейными обязанностями. Кроме того, при уведомительной регистрации коллективных договоров работодателям рекомендуется предусмотреть дополнительные льготы и преимущества, закрепленные в Рекомендациях, а также присоединиться к Корпоративному демографическому стандарту.
Так, по итогам 2024 года и 8 месяцев 2025 года 231 работодатель предусмотрел такие меры поддержки работников с семейными обязанностями, как возможность профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, оказание материальной помощи при рождении ребенка, предоставление дополнительных отпусков лицам, имеющим детей, добровольное медицинское страхование работников и членов семьи, обеспечение организованного отдыха и оздоровления детей работников и др.
Также в области на постоянной основе проводится информационно-разъяснительная и просветительская работа для лиц с семейными обязанностями об их правах в сфере труда, так и для работодателей по вопросам особенностей регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями.
С целью вовлечения бизнеса в реализацию социальной и демографической политики региона при личном участии Губернатора Сахалинской области проводятся стратегические сессии, семинары и встречи с представителями бизнеса, на которых обсуждаются вопросы внедрения системы корпоративных ценностей, где благополучие семей с детьми определено как приоритетное направление. В эту работу вовлечены руководители исполнительных органов, главы муниципалитетов, депутаты, медицинские специалисты, общественные деятели, образовательные учреждения, волонтеры и женщины с разными жизненными ситуациями.
Продолжая работу над объединением усилий власти и бизнеса для создания комфортных условий семей с детьми, в марте текущего года глава региона и руководитель Сахалинской торгово-промышленной палаты подписали соглашение о сотрудничестве.
В рамках достигнутых договоренностей Сахалинской торгово-промышленной палатой создан бизнес-клуб «Счастливая мама Сахалина». Клуб является добровольным объединением предпринимателей, заинтересованных в развитии социальной и демографической ответственности бизнеса. Клубом разработан корпоративный демографический стандарт, который предусматривает комплексный подход к поддержке работников (финансовая помощь, перевод на гибкий график работы, социальные программы для семей работников). На сегодняшний день Клуб объединил 20 островных организаций. Работа по расширению участников Клуба продолжается (ссылка на сайт Клуба https://tppsakhalinclub.ru/page70064723. html).
В Сахалинской области предусмотрена практика заключения соглашений на уровне регионального Правительства и работодателей (объединений работодателей), которые предусматривают мероприятия корпоративной социальной политики по поддержке работодателями работников с семейными обязанностями, в том числе о создании условий для совмещения женщинами профессиональной деятельности и материнских обязанностей (внедрение гибких графиков работы, создание комнат матери и ребенка на предприятиях, оказание материальной помощи семьям с детьми, и др.).
Кроме того, работодатели Сахалинской области взяли на себя обязательства по поддержке будущих мам, закрепив это в акте социального партнерства регионального уровня. Так, в областном трехстороннем соглашении с учетом специфики островного региона закреплена такая гарантия, как сохранение среднего заработка беременным женщинам на время пути до лечебного учреждения для прохождения обязательного диспансерного обследования (диспансеризации).
Свои достижения по поддержке работников с детьми работодатели Сахалинской области демонстрируют на региональном этапе всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» (в номинациях - За лучшие условия работникам с семейными обязанностями в организациях непроизводственной сферы, За поддержку работников-многодетных родителей и их детей в организациях производственной и непроизводственной сферах).
Необходимо отметить, что созданные работодателями Сахалинской области благоприятные условия для совмещения профессиональных и семейных обязанностей, были высоко оценены на федеральном уровне.
В 2024 году сахалинская компания одержала победу в номинации «За лучшие условия работникам с семейными обязанностями в организациях производственной сферы», продемонстрировав ответственное отношение к вопросу поддержания традиционных семейных ценностей.
В настоящее время ведется работа по разработке региональной инициативы «Знак качества: Сахалин - территория будущего», направленной на общественное признание социально ответственных работодателей. Также рассматривается инициатива по проведению ежегодного конкурса работодателей, внедряющих корпоративный демографический стандарт и корпоративный материнский капитал, а также публикация лучших практик в региональных средствах массовой информации.
30.09.2025
