Информация
к Повестке дня совместного заседания
Совета Ассоциации и Экспертного совета МАДВиЗ, май 2025 года
Региональная практика трудоустройства участников СВО и организации их профессиональной ориентации. Организация обучения и переобучения участников СВО: ситуация, проблемы, перспективы.
В Приморском крае участникам СВО и членам их семей уделяется особое внимание и в первоочередном порядке оказываются государственные меры поддержки в сфере занятости населения (далее - меры поддержки). За каждым обратившимся в КГКУ «Приморский центр занятости населения» (далее - центр занятости населения) закрепляется персональный карьерный консультант, составляется индивидуальный план развития карьеры, осуществляется мониторинг по закреплению на рабочем месте.
С начала 2025 году в центр занятости населения обратилось 342 чел., из них: 175 чел. - участники СВО, 167 чел. - члены семей участников СВО. Трудоустроены (сохранили рабочее место после обучения) - 57 чел., из них: 32 чел. - участники СВО, 25 чел. - члены семей участников СВО.
Дополнительно для указанной категории граждан предусмотрены меры поддержки за счет средств из краевого бюджета:
1. Субсидии юридическим лицам на доплату к заработной плате работникам из числа участников СВО (30 тыс. руб. в течение 12 месяцев). Мера позволяет данным работникам в период адаптации на рабочем месте стабилизировать свое финансовое положение после завершения всех выплат по контракту с Минобороны России. Субсидию на эти цели получают работодатели, прошедшие отбор в соответствии с постановлением Правительства Приморского края от 21.02.2024 № 111-пп.
В 2025 году отбор прошли четыре работодателя: КГУП «Примтеплоэнерго», КГУП «Приморский водоканал», АО «Примавтодор», ООО ОА «Тигр Правопорядок». Предоставлена субсидия из краевого бюджета в размере 21 704, 45 тыс. руб. на доплату к заработной плате 97 работникам их числа участников СВО (в 2024 году: доплату получили 79 работников, кассовые расходы - 19 050, 83 тыс. руб.).
Финансирование из краевого бюджета в 2025 году составляет 72 605,95 тыс. руб.
2. Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования участников специальной военной операции,
а также членов их семей (постановление Правительства Приморского края от 01.06.2023 № 365-пп). Данная мера позволяет участникам СВО и членам их семей бесплатно пройти профессиональное обучение по востребованным профессиям на рынке труда Приморского края.
В 2024 году обучение прошли 229 чел., из них 108 чел. - участники СВО, 121 чел. - члены семей участников СВО. Кассовые расходы: 6 745,00 тыс. руб.
С начала 2025 года на профессиональное обучение направлено 149 чел. из них: 77 чел. - участники СВО, 72 чел. - члены семей участников СВО (план на 2025 год - 240 чел., финансирование из краевого бюджета составляет 9 540,00 тыс. руб.). Завершили обучение 48 чел., из них: 28 чел. - участники СВО, 20 чел. - члены семей участников СВО.
В рамках государственной программы Приморского края «Содействие занятости населения Приморского края», Постановления № 365-пп предоставлена возможностьпройти обучение по основам предпринимательской деятельности как в очной форме, так и дистанционно, длительность обучения по программе «Руководитель малого и среднего бизнеса» составляет 1 месяц (144 часа). В этом году закончили обучение 2 участника СВО в г. Артеме и в Надеждинском районе. Для получения данной меры поддержки необходимо обратиться в отделение центра занятости населения по месту регистрации или проживания.
Специалисты центра занятости индивидуально подходят к каждому гражданину данной категории, принимая во внимание жизненную ситуацию, комплексно оценивая его профессиональные навыки, потребности и возможности, для организации профессионального обучения.
В части профессионального обучения участников СВО, имеющих инвалидность и ампутацию нижних конечностей, министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края (далее - министерство) взаимодействует с филиалом Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Приморскому краю.
За 2024 год прошли профессиональное обучение по программе «Водитель автомобиля категории «В» на автомобиле с ручным управлением 3 участника СВО, имеющих инвалидность и ампутацию нижних конечностей. По направлению центра занятости населения прошли обучение 2 участника СВО из городов Владивостока и Находки.
Обучение проводилось в городе Владивостоке на базе КГА ПОУ «Приморский политехнический колледж», в городе Находке на оказание образовательных услуг был заключен договор с Автошколой «Автомобилист».
В городе Спасск - Дальний участник СВО прошел профессиональное обучение на базе автошколы «Фаворит С» на безвозмездной основе по инициативе директора автошколы.
В 2025 году обратились 3 участника СВО, имеющих инвалидность и ампутацию нижних конечностей (г. Владивостока, Кавалеровский и Пожарский районов).
07.04.2025 приступил к обучению участник СВО из Кавалеровского района в городе Уссурийске на базе КГА ПОУ «Автомобильно - технический колледж» с возможностью проживания участника СВО совместно с сопровождающим в общежитии на безвозмездной основе. Там же с 15.05.2025 начнет обучение еще один участник СВО по направлению отделения центра занятости населения в г. Лесозаводске и Пожарском районе.
На 2025 год запланирована покупка двух автомобилей с ручным управлением за счет средств краевого бюджета, финансирование в сумме 5,3 млн. рублей уже выделено и зачислено на счета образовательных организаций (КГБ ПОУ «Автомобильно-технический колледж» и КГА ПОУ «Региональный технический колледж»).
30.04.2025 и 07.05.2025 проведены встречи с участием военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации, находящихся на лечении или реабилитации в ФГКУ «1477 Военно-морской клинический госпиталь», для информирования о мерах поддержки, предоставляемых центром занятости населения, в том числе о возможности пройти бесплатное профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, как по очной форме обучения, так и дистанционно.
Для дальнейшей организации дистанционного обучения специалисты центра занятости населения готовы провести оформление всех необходимых документов с выездом в госпиталь.
Во 2 квартале 2025 года планируется ввести новые меры поддержки участников СВО и членов их семей, такие как:
- компенсация затрат на прохождение медицинского освидетельствования при выборе образовательной программы по профессии, специальности, требующей обязательного медицинского освидетельствования;
- оплата расходов на проезд и проживание при направлении на обучение в другую местность Приморского края. На эти цели Правительством Приморского края из средств краевого бюджета выделено 408,25 тыс. рублей.
3. Финансовая помощь для безработных участников СВО на организацию предпринимательской деятельности, самозанятости.
Данная мера введена в текущем году в соответствии с постановлением Правительства Приморского края № 323 от 10.04.2025. Финансовая помощь выплачивается центром занятости населения в размере 250 тыс. руб. С начала 2025 года финансовую помощь получил один участник СВО.
Ведется работа по обеспечению доступности получения информации о мерах государственной поддержки в сфере занятости населения, вакантных рабочих местах. В I квартале 2025 года на интерактивном портале министерства реализована «Цифровая платформа для участников СВО» (далее - Платформа) - https://profzan.primorsky.ru/EE/othercontent/9.
Платформа включает настроенные страницы для публикации актуальной информации сведений о мерах поддержки. Для просмотра информации и подбора вариантов работы на платформе доступны разделы: банк Вакансий, региональные меры поддержки, программа «Время героев», служба занятости для участников СВО.
В Хабаровском крае меры государственной поддержки по содействию занятости населения, профессиональной ориентации, организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан (далее – МГП) участникам СВО предоставляются в приоритетном порядке в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации".
Государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Хабаровский краевой институт развития образования имени К.Д. Ушинского" определено региональным координатором программы "Герои Востока: Бизнес для СВОих" (далее – региональная программа), реализуемой совместно с Автономной некоммерческой организацией "Краевое агентство содействия предпринимательству" в формате двух модулей продолжительностью 40 и 144 часов.
Данная программа реализуется в рамках регионального проекта "Герои Востока" и направлена на дополнительную поддержку ветеранов и участников СВО. Ее основными задачами являются: выявление и развитие бизнес-компетенций участников, разработка бизнес-плана – от формирования бизнес-идеи до создания готового продукта, а также формирование практических навыков, необходимых для открытия собственного бизнеса, при взаимодействии наставников-предпринимателей региона.
В рамках подготовки к реализации региональной программы проведена рекламная кампания, направленная на информирование целевой аудитории о ее содержании и целях. В частности, разработаны и переданы в филиал фонда "Защитники Отечества" информационные флаеры, содержащие подробное описание программы и условия участия, что способствовало повышению осведомленности среди потенциальных участников. 18 человек приняли решение пройти обучение по 40-часовому модулю.
Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации реализуется образовательная программа "Герои Востока" (далее – образовательная программа) для участников и ветеранов СВО. В 2025 в обучении планируется участие около 50 человек. Образовательная программа ориентирована на интеграцию участников в экономику Хабаровского края (далее также – край) через развитие профессиональных и управленческих компетенций, а также укрепление кадрового потенциала края.
На сегодняшний день проблемы, связанные с оказанием указанных мер поддержки, отсутствуют.
Также одним из инструментов государственной социальной помощи, предоставляемой участникам СВО и членам их семей, имеющим статус малоимущих, в приоритетном порядке, является социальных контракт, дающий возможность выйти на постоянный самостоятельный источник дохода.
Размер государственной социальной помощи в рамках социального контракта зависит от выбранного мероприятия программы социальной адаптации семьи:
- на поиск работы – в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения (23 581 руб.) от одного до четырех месяцев;
- на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности – до 350 тыс. руб.;
- на ведение личного подсобного хозяйства – до 200 тыс. руб.;
- на иные мероприятия, направленные на выход из трудной жизненной ситуации, – в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения (23 581 руб.) до шести месяцев.
Проблемы при оказании государственной социальной помощи участникам СВО на основании социального контракта в настоящее время отсутствуют.
В Республике Бурятия при оказании услуг по профессиональной ориентации учитываются особенности различных категорий граждан, обращающихся за данной услугой. Так с июля 2023 года на официальном сайте Агентства занятости запущена платформа «ПрофКонтур», которая направлена на проведение профориентационных опросов определенных категорий граждан, включая демобилизованных участников СВО с возможностью широкого охвата аудитории. Данное тестирование можно пройти на официальном сайте Агентства занятости в разделе «Путь в карьеру».
За 4 месяца 2025 г. услугу по профориентации получили 29 участников СВО.
Для участников СВО в августе 2024 г. Агентством занятости запущен цифровой сервис «ПРОФ - IТ». Сервис содержит профориентационные тесты по определению склонности к изучению цифровых профессий и приоритетности выбора IT- специальностей.
Профориентационная методика оценивает наличие профессиональных компетенций, мотивацию на получение IT- специальностей, поиск работы и трудоустройство.
В рамках организации профессионального обучения:
С 01.01.2025 по настоящее время в центры занятости населения по республике Бурятия обратилось 38 участников СВО. На сегодняшний день на учете в качестве безработных состоит 14 человек, направлены на профессиональное обучение 9 человек, снято в связи с отказом от услуг 5 человека, трудоустроено 4 человека (подсобный рабочий, Еравнинский р-н, парашютист-десантник-пожарный, Баргузинский р-н), 1 человек состоит на учете в качестве ищущего работу.
Проблемы:
В настоящее время в органы службы занятости за получением профессионального образования обращаются участники СВО, прибывшие в отпуск. При этом в соответствии с требованиями Закона о занятости населения от 12.12.2023 №565-ФЗ и Государственной программы Республики Бурятия «Содействие занятости населения» органы службы занятости проводят обучение граждан, признанных в установленном порядке безработными.
В связи с этим обучение участников СВО, находящихся в отпуске, не предоставляется возможным и нарушает нормы законодательства. Предлагается по результатам профориентационного тестирования через сервис «ПРОФ - IТ», организовать направление на дальнейшее переобучение участников СВО, которое будет проходить в дистанционном формате в образовательных учреждениях республики по специальностям в сфере - IT. Действующие образовательные программы позволят вчерашним военнослужащим-ветеранам и особенно инвалидам боевых действий приобрести компетенции новой цифровой специальности и найти работу с достойной заработной платой.
Для реализации данной идеи на практике и успешному трудоустройству, будущим соискателям необходимо предусмотреть выделение финансовой помощи для приобретения персональных компьютеров, которые позволят получить дополнительное образование по IT- специальностям.
В Еврейской автономной области с целью оказания приоритетного содействия занятости членам семей лиц, участвующих в специальной военной операции, лицам, участвовавшим в специальной военной операции, членам семей лиц, погибших (умерших) в связи с выполнением задач в ходе специальной военной операции (далее – участники СВО, а также члены их семей), в рамках государственной программы Еврейской автономной области «Содействие занятости населения и обеспечение безопасности труда» на 2024 – 2028 годы, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 21.12.2024 № 571-пп (далее – государственная программа), предусмотрены следующие мероприятия:
- содействие гражданам в поиске подходящей работы;
- организация проведения оплачиваемых общественных работ;
- содействие началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан;
- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
- организация прохождения профессионального обучения безработных,
испытывающих трудности в поиске работы;
- организация прохождения профессионального обучения безработных граждан по профессиям, пользующимся устойчивым спросом на рынке труда Еврейской автономной области, а также по профессиям, заявленным организациями для привлечения иностранной рабочей силы, в целях приоритетного трудоустройства российских безработных граждан;
- организация стажировок выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования;
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
- организация прохождения обучения женщинами в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
- организация прохождения профессионального обучения гражданами, ставшими инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при участии в СВО, по профессиям, пользующимся устойчивым спросом на рынке труда Еврейской автономной области.
Также реализуются мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан, в том числе участников СВО и членов их семей, в рамках федерального проекта «Активные меры содействия занятости» национального проекта «Кадры».
При обращении в органы службы занятости населения за каждым гражданином, принимавшим участие в специальной военной операции, или членом его семьи закрепляется ответственный специалист центра занятости населения, который оказывает сопровождение в решении вопросов его занятости, разрабатывает индивидуальный план работы с гражданином, исходя из его индивидуальных потребностей, проводится профессиональная ориентация. В случае необходимости получения новой профессии, переподготовки или повышения квалификации гражданин в приоритетном порядке направляется на профессиональное обучение.
По состоянию на 14.05.2025 в органы службы занятости населения Еврейской автономной области обратились 12 участников СВО и 4 человека из числа членов семей участников СВО. Трудоустроены 3 участника СВО и 2 человека из числа членов семей участников СВО. Помимо региональных мер поддержки участников СВО, реализуются федеральные меры государственной поддержки, введенные в текущем году.
В целях стимулирования работодателей, трудоустраивающих участников СВО, из бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работодателям предоставляется субсидия по истечении 1-го, 3-го, 6-го месяца работы трудоустроенного участника СВО в размере не ниже одной величины минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента и страховых взносов.
С целью оборудования (оснащения) рабочих мест для трудоустройства инвалидов I и II групп, ветеранов боевых действий, имеющих инвалидность, работодателям из бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации предоставляется субсидия на частичное возмещение части расходов на оборудование рабочего места для трудоустройства инвалида в размере 200 тыс. рублей за 1 рабочее место.
С целью оказания приоритетного содействия занятости участникам СВО, а также членам их семей, на постоянной основе осуществляется взаимодействие с Фондом «Защитники Отечества», проводятся совместные встречи, круглые столы для участников СВО, а также членов их семей с привлечением работодателей. На мероприятиях участники получили информацию о мерах государственной поддержки в области содействия занятости, индивидуальные консультации по вопросам организации профессионального обучения, трудоустройства, оформления самозанятости, организуются встречи с работодателем по вопросам трудоустройства.
Организуются встречи с предложениями трудоустройства ветеранов специальной военной операции с участием представителей учебных заведений и работодателей. Специалисты и социальные координаторы фонда оказывают поддержку защитникам не только с медицинской и социальной реабилитацией, но и в переобучении и трудоустройстве, оказывают юридическую поддержку, адаптируют жилье под нужды инвалидов и обеспечивают долговременный надомный уход.
В Забайкальском крае с начала 2025 года 51 участник специальной военной операции успешно завершил профессиональное обучение в учебных заведениях Забайкалья. Региональное Министерство образования создало для этого специальный банк из 340 образовательных программ.
Особое внимание уделяется участникам СВО, здоровью которых был причинён вред. Для них подбирают программы с учётом физических возможностей и профессиональных предпочтений.
Новая приёмная кампания начнётся 20 июня. Этот проект помогает участникам и ветеранам СВО найти своё место в мирной жизни и освоить профессии, востребованные на рынке труда. В Забайкальском крае в рамках государственной программы «Содействие занятости» Забайкальского края и национального проекта «Кадры» осуществляется профессиональное обучение участников СВО.
С 2024 года в Забайкальском крае действует региональная мера поддержки для граждан, ищущих работу, в том числе относящихся к участникам СВО, предусматривающая получение среднего профессионального образования на условиях компенсации 80 % затрат от общей стоимости организации обучения за счет регионального бюджета, а 20 % затрат – по согласованию гражданина с работодателем.
Основными причинами, влияющими на отказ от освоения образовательных программ, являются прохождение участником СВО медицинской реабилитации, наличие инвалидности или ограничений по состоянию здоровья, возвращение на СВО, а также иные обстоятельства (самостоятельное трудоустройство, переезд и др.).
Забайкальским краем планируется реализация мероприятий по финансовому обеспечению части затрат работодателя при трудоустройстве участников специальной военной операции (далее – СВО).
Предлагается разработка альтернативных форм освоения образовательных программ для участников СВО, имеющих ограничения по состоянию здоровья.
2. О совершенствовании системы реабилитации, в том числе медицинской реабилитации, участников специальной военной операции: ситуация, проблемы, перспективы.
В Приморском крае в территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденную постановлением Правительства Приморского края от 27.12.2024 № 944-пп, постановлением Правительства Приморского края от 18.02.2025 № 135-пп внесены изменения, устанавливающие особенности организации медицинской помощи для участников СВО и ветеранов боевых действий.
Приказом Министерства от 01.11.2025 № 18/пр/1514 «Об организации медицинской реабилитации взрослых в Приморском крае» (далее - Приказ) утверждена маршрутизация по профилю «медицинская реабилитация». Госпитализация ветеранов СВО, в соответствии с Приказом, осуществляется преимущественно в КГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн».
В связи с вступлением в силу Правил предоставления и оплаты услуг по санаторно-курортному лечению, медицинской реабилитации лиц, указанных в части 10 статьи 7 Федерального закона «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», в центрах реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.12.2024 № 1960) организовано взаимодействие медицинских организаций Приморского края и отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю по обследованию ветеранов СВО для подтверждения наличия медицинских показаний и отсутствия медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации в реабилитационных центрах Фонда.
С целью осуществления взаимодействия медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную, специализированную, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь и организаций социального обслуживания при оказании медицинской помощи участникам, ветеранам боевых действий, принимавшим участие (содействовавшим выполнению задач) в специальной военной операции и членам их семей приказом Министерства от 07.02.2025 № 18/пр/324 «Об открытии краевого координационного центра по оказанию медицинской помощи участникам, ветеранам специальной военной операции и членам их семей» в КГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» открыт краевой координационный центр по оказанию медицинской помощи участникам, ветеранам специальной военной операции и членам их семей (далее – Координационный центр). Задачами Координационного центра, в том числе является осуществление взаимодействия с филиалом Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Приморскому краю.
30.10.2024 заключено Соглашение между министерством здравоохранения Приморского края и обществом с ограниченной ответственностью «Специализированное протезно-ортопедическое предприятие «Протэкс-центр» о взаимовыгодном сотрудничестве в сфере здравоохранения по направлению медицинской реабилитации как комплекса мероприятий медицинского и психологического характера, направленных на полное или частичное восстановление нарушенных и (или) компенсацию утраченных функций пораженного органа либо системы организма, поддержание функций организма в процессе завершения остро развившегося патологического процесса или обострения хронического патологического процесса в организме, а также на предупреждение, раннюю диагностику и коррекцию возможных нарушений функций поврежденных органов либо систем организма, предупреждение и снижение степени возможной инвалидности, улучшение качества жизни, сохранение работоспособности пациента и его социальную интеграцию в общество в рамках оказания первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи.
К 01.09.2025 планируется открытие реабилитационного центра для участников СВО на базе КГБУЗ «Владивостокская клиническая больница №1». Центр на 30 коек круглосуточного стационара разворачивается в отдельно стоящем 2-х этажном здании на территории больницы и рассчитан на реабилитацию 600 пациентов в год. Проект реализуется по поручению и при поддержке Губернатора Приморского края. В рамках подготовки, производится капитальный ремонт здания, оснащение всем необходимым оборудованием и благоустройство территории.
На территории Приморского края для участников СВО разработан широкий перечень мер поддержки по следующим категориям: медицинская помощь, социальная помощь, юридическая помощь, образование, помощь в трудоустройстве, волонтерская помощь и другие виды мер поддержки. Одной из мер социальной адаптации участников СВО является бесплатное оказание социальных услуг в форме социального обслуживания на дому признанным в установленном порядке нуждающимися в социальном обслуживании, а также предоставление данным гражданам срочных социальных услуг (обеспечение предметами первой необходимости, предоставление экстренной психологической помощи, содействие в получении юридической помощи, обеспечение продуктовыми наборами).
В 32 структурных подразделениях краевого государственного автономного учреждения социального обслуживания «Приморский центр социального обслуживания населения» (далее - КГАУСО «ПЦСОН») функционируют пункты проката технических средств реабилитации (костыли, трости, кресло-коляски для инвалидов и т. д.). Для обучения навыкам ухода, правильному использованию технических средств реабилитации, методикам помощи лежачим больным работают Школы ухода для членов семьи участника СВО.
В качестве реабилитационной меры за счет средств краевого бюджета предоставляется социальная выплата на санаторно-курортное лечение:
- один раз в год –– Героям России, лицам, награжденным знаком особого отличия Приморского края «Герой Приморья» (размер в 2025 году составляет – от 84 175,00 рублей до 108 225,00 рублей в зависимости от продолжительности санаторно-курортного лечения от 14 до 18 дней);
- один раз в три года – участникам боевых действий, ставшим инвалидами I или II группы (размер в 2025 году составляет – от 63 700,00 рублей до 81 900,00 рублей в зависимости от продолжительности санаторно-курортного лечения от 14 до 18 дней);
- однократно – участникам специальной военной операции, получившим ранение, (размер в 2025 году составляет – от 63 700,00 рублей до 81 900,00 рублей в зависимости от продолжительности санаторно-курортного лечения от 14 до 18 дней).
Трое участников СВО трудоустроены в подведомственные учреждения, два - социальными работниками, один воспитателем в реабилитационный центр.
На особом контроле и сопровождении находятся 515 инвалидов из числа участников специальной военной операции, с которыми постоянно поддерживается связь, оперативно решаются вопросы оказания им мер поддержки, помощи, все граждане обследованы и проинформированы о дополнительных мерах социальной поддержки и социальных услугах. Все они обеспечены средствами реабилитации.
231 человек, имеющие ограничения, связанные с ампутацией верхних или нижних конечностей обеспечены протезами или проходят стадию индивидуального изготовления протезов во Владивостокском протезноортопедическом предприятии, где имеется стационар для временного пребывания на период протезирования, квалифицированные специалисты оказывают помощь в подготовке, тренировках и обучении навыкам пользования протезноортопедическими изделиями.
Предоставляется транспортная услуга «Социальное такси» военнослужащим, получившим ранение, увечье, травму, находящимся в отпуске по болезни (не более 40 бесплатных поездок). В настоящее время прорабатывается вопрос о предоставлении права пользования такси инвалидам 2 группы в части расширения (увеличения) количества поездок в случае следования участника СВО, для прохождения реабилитации в другое муниципальное образование.
Система комплексного сопровождения участников СВО и членов их семей осуществляется индивидуально и всё идет от запроса семьи.
В регионе с 01.06.2023 работает филиал Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Приморскому краю (далее — филиал Фонда), расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Давыдова, д. 9.
Его социальные координаторы трудятся во всех городах и населенных пунктах Приморского края, а там, где они отсутствуют, их функции выполняют сотрудники краевого государственного автономного учреждения социального обслуживания «Приморский центр социального обслуживания населения».
Сотрудники фонда «Защитники Отечества» помогают ветеранам с инвалидностью адаптировать жилые помещения (заменить дверные блоки, установить систему «умный дом», специализированную кухонную мебель, провести реконструкцию санузла и др).
Сотрудники Фонда «Защитники Отечества» включены в комиссии по адаптации жилых помещений, которые работают во всех муниципальных образованиях края. На текущую дату принято 76 заявок от ветеранов СВО на адаптацию жилых помещений, проведено 67 комиссий по адаптации, которые рассмотрены и утверждены центральным аппаратом. 12 участникам СВО с инвалидностью жилье уже адаптировано.
Кроме того, участники СВО, у которых ампутированы нижние конечности, обеспечиваются автомобилями. Автомобиль в данном случае является средством реабилитации: ветеран сам должен управлять автомобилем, с его помощью осуществлять трудовую деятельность, общественную и иную активную деятельность. Фондом «Защитники Отечества» от Приморского края подано 4 заявки на обеспечение автомобилями. 3 автомобиля уже прибыли в край и переданы участникам СВО.
В настоящее время, в рамках исполнения абзаца 6 подпункта «ж» пункта 8 Указа Президента Российской Федерации «О создании Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» от 3.04.2023 № 232, поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 30.05.2023 № ТГ-П45-6907 Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации прорабатывается вопрос о строительстве федерального многопрофильного социально-реабилитационных центра в Приморском крае. Правительством Приморского края проведена работа по подбору необходимого земельного участка, информация о наличии земельных участков для строительства федерального центра направлена в Минтруд России.
В Хабаровском крае действует единственное учреждение, оказывающее услуги по социальной реабилитации инвалидам, в том числе инвалидам СВО – краевое государственное бюджетное учреждение "Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов" (далее – учреждение).
Учреждение располагает отделением временного проживания на 28 мест. Максимальная вместимость по программе реабилитации составляет 60 человек. Продолжительность одного курса реабилитации – 21 день.
Инвалидам боевых действий, а также супругам и родителям участников СВО (из числа инвалидов, признанных нуждающимися в социальном обслуживании) услуги по социальной реабилитации предоставляются бесплатно в первоочередном порядке.
Проблемные вопросы:
1. В связи с увеличением лиц льготных категорий, имеющих право на получение услуг по социальной реабилитации в первоочередном порядке (связанных с возвращением участников СВО), и с ограниченным клиентопотоком центра социальной реабилитации (не более 60 человек в месяц) инвалидам, не имеющим преимущественного права, сложно получить услуги по социальной реабилитации.
2. Отсутствие методической базы, единых алгоритмов работы по социальной реабилитации с учетом социально-психологических особенностей участников СВО, а также специфики их травм и особенностей их реабилитации.
3. Отсутствие эффективного взаимодействия участников комплексной реабилитации (медицинской, социальной, трудовой, психологической, физической), в том числе протезных предприятий.
Предлагается:
1. Рекомендовать Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации рассмотреть возможность федерального финансирования региональных мероприятий по развитию системы комплексной реабилитации (в том числе строительство и оснащение новых центров).
2. Рекомендовать Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотреть возможность разработки единых стандартов работы с участниками СВО, программы повышения квалификации специалистов, "дорожную карту" межведомственного взаимодействия участников комплексной реабилитации.
Информация по инициативе Хабаровского края. Программа льготного ипотечного кредитования "Дальневосточная и арктическая ипотека" (далее – Программа) разработана в рамках исполнения подпункта "а" пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам пленарного заседания Восточного экономического форума от 21 сентября 2021 г. № Пр-1949 и направлена на закрепление населения (в том числе молодежи и востребованных специалистов) на Дальнем Востоке.
В соответствии с условиями Программы право на получение льготного ипотечного кредита с пониженной процентной ставкой до 2,0 % имеют граждане Российской Федерации, осуществляющие трудовую деятельность в государственной или муниципальной медицинской организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации, входящего в состав ДФО.
Социальные учреждения не входят в Номенклатуру медицинских организаций, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 г. № 529н.
В связи с чем медицинские работники, осуществляющие трудовую деятельность в государственных учреждениях, предоставляющих социальные услуги по реабилитации инвалидов и являющихся подведомственными организациями министерства социальной защиты края, не могут оформить льготный кредит по Программе.
Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" одним из основных направлений реабилитации и абилитации инвалидов является медицинская реабилитация, для осуществления которой социальные учреждения имеют соответствующие лицензии.
Главной целью деятельности социальных учреждений реабилитации инвалидов является достижение полного или частичного восстановления биомедицинского, общественного и профессионально-трудового статуса инвалида путем устранения или частичной компенсации нарушений жизнедеятельности, социального функционирования.
Особо отмечено, что в настоящее время деятельность указанных социальных учреждений имеет высокую актуальность для участников СВО, которые нуждаются в реабилитационной помощи и социальных услугах.
Социальная реабилитация способна удовлетворить специфические потребности участников боевых действий, оказать необходимую социальную и психологическую поддержку, снизить негативные последствия травмирующих событий, помочь снова чувствовать себя частью общества.
Предлагается рекомендовать Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики рассмотреть возможность внесения изменений в условия Программы в части распространения ее действия на медицинских работников социальных учреждений, оказывающих медицинские услуги.
Данное предложение также было направлено Правительством Хабаровского края в Минвостокразвития России письмом от 10 марта 2025 г. № 19.3.62-3755.
В Республике Бурятия организовано оказание медицинской помощи, включая проведение медицинской реабилитации, участникам специальной военной операции.
Медицинская реабилитация участникам специальной военной операции, уволенным из Вооруженных сил РФ, в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования оказывается в ГАУЗ «Республиканский клинический лечебно-реабилитационный центр «Центр восточной медицины», АУ РБ «Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн», ГАУЗ «Гусиноозерская ЦРБ», ГАУЗ «Городская поликлиника №2», ГАУЗ «Иволгинская ЦРБ», ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко».
Медицинская реабилитация действующим участникам специальной военной операции оказывается в ГАУЗ «Республиканский клинический лечебно-реабилитационный центр «Центр восточной медицины».
Всего в Республике Бурятия медицинская реабилитация проведена 467 участникам специальной операции.
В Еврейской автономной области формируется новая система системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов. Включение в эту деятельность многих профильных служб обеспечивает индивидуальный подход к каждому пациенту и, как следствие, повышение эффективности результата.
Для продуктивной деятельности работает межведомственная рабочая группа из представителей всех заинтересованных органов под эгидой департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области - руководители департаментов: здравоохранения, образования, культуры, по физической культуре и спорту, труду и занятости населения.
Реализация нововведений, включая разработку новой формы индивидуальной программы, в которую входят протезно-ортопедическая помощь, социальная, профессиональная, физическая реабилитации и абилитации инвалидов, ранняя помощь детям и их семьям, планируется поэтапной, и займет в общей сложности пять лет.
В Забайкальском крае предоставление первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, медицинской реабилитации и психолого-психотерапевтической помощи приоритетной категории лиц – участникам специальной военной операции (далее – СВО) и членам их семей организовано согласно приказу Минздрава Забайкальского края от 23 июня 2023 года № 347/ОД (внесены изменения от 8 сентября 2023 № 456/ОД).
Медицинская реабилитация участников СВО организована в соответствии с приказом Минздрава Забайкальского края от 26 декабря 2022 года № 827/ОД «Об организации медицинской помощи по медицинской реабилитации участникам специальной военной операции и членам их семей».
В рамках психологической реабилитации разработаны алгоритмы по профилактике и лечению посттравматических стрессовых расстройств (далее – ПТСР) у участников специальной военной операции и членов их семей.
Медицинская помощь для участников специальной военной операции с посттравматическим стрессовым расстройством оказывается регулярно в следующих учреждениях:
- «Краевая клиническая психиатрическая больница им. В.Х. Кандинского»;
- ГКУ3 «ККПБ им. В. Х. Кандинского»;
- ГАУЗ «Краевая больница № 4» г. Краснокаменск;
- «Кабинет эмоциональной разгрузки» на базе филиала государственного фонда поддержки участников СВО «Защитники Отечества Чита»;
- в кабинетах медико-психологического консультирования – по Забайкальскому краю открыто 10 кабинетов;
- в районных центрах и селах – врачами психиатрами центральных районных больниц.
С целью обеспечения бойца (участника СВО) получением всех видов помощи в одном здании – от медицинской реабилитации до консультации психолога, юриста, социального работника и т.д. необходимо межведомственное взаимодействие.
В настоящее время создание реабилитационного центра для участников СВО на базе медицинских организаций, подведомственных Минздраву Забайкальского края, не представляется возможным. Медицинская реабилитация в медицинских организациях доступна мобилизованным в рамках программы обязательного медицинского страхования при наличии полиса. Министерством изучаются и рассматривается возможности по созданию реабилитационного центра для участников СВО на примере создания Центра поддержки участников спецоперации и их семей «Центр ZOV», который открылся в Подмосковье, в основе которого программа комплексной реабилитации, включающая медицинскую реабилитацию, психологическое и юридическое сопровождение, социальную поддержку, профессиональное переобучение и помощь в трудоустройстве.
Предлагается содействовать в создании реабилитационного центра для участников СВО на примере «Центр ZOV» Подмосковья.
Информация по инициативе региона. С 2024 года открытый в Чите Ресурсный Центр Спортивных Адаптивных Игр (РЦ АСИ) Центра «Росток», проект которого в 2022 г. вошел в ТОП-100 форума «Сильные идеи для нового времени», активно реализует выездные семейные спортивно-массовые мероприятия в районах края, создавая там опорные площадки на базе ЗРО ООО ВОИ по адаптивным играм. При грантовой, ежегодной поддержке, РЦ АСИ закупают комплекты адаптивных игр (джакколо, бочча, кульбутто, матрёшка и др.) и безвозмездно передают в районы края для использования представителями местной общественной организации ВОИ, администрациями и социальными координаторами для включения в план работы по активному досугу, занятиями адаптивной физкультуры ветеранов СВО и их семей. В настоящее время проживание ветеранов СВО неравномерно по районам края и наша первоочередная задача дооснастить 2-3 играми районы (Борзинский, Забайкальский, Приаргунский, Читинский, Балейский, Шелопугинский и Ононский), где таких семей наибольшее количество, включая и проживающих вдов.
Турнир по настольным спортивным играм «Отцы и дети -вместе к Победе!» приурочен к Году Защитника Отечества и 80-летию Победы в ВОВ и организован для семейных команд, в которые входят участники СВО, в том числе получившие ранения и увечья осуществляется с февраля 2025г. Проект реализуется на платформе РЦ АСИ Центра «Росток», обладающего инфраструктурой и достаточным опытом работы специалистов центра (инструкторы-методисты по адаптивным играм, социальный работник, психолог и др.). Безвозмездную помощь оказывают сертифицированные добровольцы инклюзивного спорта ЗабГУ, серебряные волонтеры, а также представители РО партии «Единая Россия», Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края, ЗРО ООО ВОИ и филиала Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Забайкальскому краю.
Участие в турнире способствует семейной сплоченности, физической и психологической реабилитации через активное взаимодействие в соревновательных формах. В Чите еженедельно осуществляется тренировочный процесс для ветеранов СВО по адаптивным видам спорта на базе РЦ АСИ, спортзалов ФГБОУ ВО ЗабГУ, однако, в районах края данный процесс носит временный характер из-за недостаточного количества специалистов и спортивных игр.
Тема проекта - Поддержка участников СВО и их семей
Зрелость проекта - Практика — реализованный и подтвердивший свою эффективность проект, размещенный для тиражирования на определенных территориях, в отраслях и профессиях.
Описание проблемной ситуации:
Более 20 тысяч жителей Забайкальского края находятся в зоне проведения СВО. Уже около 1500 вернулись по месту жительства, имея ранения, ампутации и другие нарушения здоровья, которые существенно изменили привычную жизнь. Сложившаяся ситуация требует социальной, физической, психологической реабилитации и сопровождения, эффективных программ адаптации этой категории забайкальцев, а также поддержки их семьи. При этом, в отдалённых районах края ощущается нехватка ресурсов, кадров и инструментов для комплексной поддержки, вследствие у ветеранов наблюдаются психоэмоциональные стрессы, элементы асоциального образа жизни, что негативно сказывается на взаимоотношениях в семье. Социальные координаторы в отдалённых районах края не в состоянии сами обеспечить исполнение всего спектра законных услуг для данной категории семей, а также вдов погибших забайкальцев. Одним из элементов предлагаемой разгрузки, коммуникации, показать свои физические навыки – являются, имеющиеся в наличии адаптивные игры, простые и доступные игровые практики, индивидуальные и групповые. Имеющиеся спортивные школы в районах края не адаптированы под потребности данных благополучателей, вследствие чего, реализуемый нами проект активного семейного отдыха и целенаправленных занятий ветеранов по адаптивной физкультуре при помощи настольных и напольных спортивных игр будет существенным разнообразием по психофизическому восстановлению, примером подражания для детей, улучшения семейных взаимоотношений и качества жизни.
Забайкальский край предлагает оказать содействие в масштабировании в субъектах ДФО проекта: "Адаптивные спортивные игры «Отцы и дети- вместе к Победе!», среди семейных команд участников СВО, в том числе получивших ранения и увечья."
3. О реализации практики технологического развития, импортозамещения для достижения технологического суверенитета и технологического лидерства России: ситуация, проблемы, перспективы.
В Приморском крае формируется комплексный подход к укреплению технологического суверенитета. В регионе создана система мер поддержки инновационных предприятий, включая грантовые конкурсы, акселерационные программы, консультационную помощь и участие в международных выставках.
Ежегодно проводится гранатовый конкурс «Приморский старт» для предприятий, реализующих инновационные проекты Каждый год 10 победителей конкурса получают гранты в виде субсидий в размере 3 млн рублей.
В 2024 году запущен уникальный проект «Развитие и масштабирование малого и среднего инновационного и производственного бизнеса Приморья», который направлен на поддержку производственных и инновационных предприятий Приморского края.
Основная цель проекта – стимулирование роста и конкурентоспособности малых производств путем внедрения инноваций и модернизации процессов, преодоления барьеров, связанных с ограниченными финансовыми и кадровыми ресурсами.
В рамках проекта «Развитие» реализуются акселерационные программы, в которых уже приняли участие более 150 предпринимателей. По итогам конкурса бизнес-проектов для участников акселератора победители могут получить 2 млн рублей на приобретение производственного оборудования, внедрение методов бережливого производства на своих предприятиях и услуги Регионального центра инжиниринга Приморского края (далее – РЦИ).
РЦИ играет важную роль, содействуя получению федеральных грантов и статуса резидентов таких структур, как «Сколково» или инновационно-производственный центр ДВФУ. Это позволяет компаниям снижать зависимость от иностранных технологий и укреплять локальные производственные цепочки.
Успешные кейсы импортозамещения показывают переход от заимствования технологий к самостоятельным разработкам. Так, ООО ХК «Дальснаб» создало промышленный шредер для переработки строительного мусора, полностью заместив немецкий аналог. Компания «Точка А» разработала линейку судовой биохимии (очистители, ингибиторы коррозии, средства для обработки воды и другие составы), устранив зависимость от импорта, ООО «Владфорум» совместно с ДВО РАН разработала и внедрила в серийное производство смазочные материалы для оборудования пищевой отрасли на основе уникальной формулы молекулы УПТФЭ-Forum, создающей сверхскользкое и устойчивое защитное покрытие. Ранее смазки с аналогичными характеристиками поставлялись по импорту. В 2024 году при поддержке РЦИ получен сертификат «Халяль» на продукцию, что позволило компании начать работу на рынках Ближнего Востока. Эти примеры показывают, как реверс-инжиниринг и сотрудничество с научными институтами способствуют созданию конкурентоспособной продукции.
Однако достижение технологического лидерства сдерживается рядом системных проблем. Логистические издержки из-за удаленности от центральных регионов повышают стоимость сырья и комплектующих. Высокие тарифы на энергоресурсы и коммунальные услуги снижают рентабельность производств. Дефицит квалифицированных кадров, особенно инженеров и технологов, замедляет внедрение инноваций. Дорогое кредитование и нехватка специализированных площадей ограничивают масштабирование проектов. Эти барьеры требуют межведомственных решений, включая развитие транспортной инфраструктуры, субсидирование энерготарифов, модернизацию образовательных программ и создание промышленных парков.
Перспективы Приморского края связаны с его уникальным географическим положением. Близость к странам Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) открывает доступ к новым рынкам. Углубление экономической интеграции с соседними государствами может привлечь иностранные инвестиции в совместные проекты, ориентированные на глобальный рынок. Кроме того, развитие логистической инфраструктуры (например, портовых мощностей) усилит роль региона как моста между Россией и Азией. Для реализации этого потенциала важно продолжить поддержку инновационных кластеров, стимулировать кооперацию между наукой и бизнесом, а также активно продвигать российские технологии на международных площадках, таких как Восточный экономический форум.
Правительство Хабаровского края уделяет особое внимание разработке критических для края технологий, механизмов и оборудования, ограниченных к ввозу санкциями недружественных государств.
В целях стимулирования развития обрабатывающих производств импортозамещающей продукции в крае сформирована система региональных мер государственной финансовой поддержки:
- льготные займы на развитие промышленного производства (НО "Фонд развития промышленности Хабаровского края");
- микрозаем "Технопром" (ставка 6,0 %, срок – до 36 месяцев, сумма – до 5,0 млн. руб.) – направлен на поддержку технологических и производственных компаний края;
- предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях санкций (постановление Правительства края от 2 декабря 2022 г. № 627-пр);
- режим территории опережающего развития "Хабаровск" (далее также – ТОР). В рамках ТОР организациям края предоставляются налоговые льготы, административные преференции и подключение к обеспечивающей инфраструктуре.
Для укрепления технологического суверенитета осуществляется локализация производств с учетом технологических компетенций в авиа- и судостроении, создаются площадки для организации сборочных производств специальной техники и ее сервисного обслуживания.
В сфере импортозамещения реализуются проекты по развитию инжиниринговых услуг, производству воздушных фильтров для автомобилей, полиэтиленовых труб для сетей водо- и газоснабжения, деталей высокой точности для сборки протезной медицинской продукции, сервисному обслуживанию автомобильной техники, проектированию и изготовлению аналогов импортных деталей и узлов для капитального ремонта технологического оборудования.
Технологические компании края также разрабатывают и поставляют свою продукцию для нужд СВО. На региональных предприятиях производятся высокопроходимые тактические автовездеходы (багги), беспилотные летательные аппараты, взрывчатые вещества, патроны, сердечники пуль, бронежилеты на основе композитных материалов.
В целях стимулирования интенсивного роста промышленности, создания новых технологий, новых рынков и отраслей, способных участвовать в мировой технологической гонке, по инициативе Губернатора края Демешина Д.В. запущена Хартия промышленного технологического суверенитета и импортозамещения (далее – Хартия), к которой присоединилось уже более 346 предпринимательских объединений и организаций края.
Хартия позволит объединить крупные промышленные предприятия с малым и средним бизнесом, поможет решить кадровые вопросы, запустить новые импортозамещающие производства, сформировать новые логистические цепочки, создать основы для устойчивого развития экономики.
При этом индустриальный и инновационный потенциал края не реализован в полной мере.
На промышленный потенциал края и повышение его конкурентоспособности на территории ДФО влияет комплекс экономических и социальных факторов:
- доступность льготных долгосрочных заемных средств на проекты по развитию производственных мощностей финансовых мер поддержки проектов, лимитов средств для их реализации в регионах ДФО (например, лимитов на предоставление кредитными организациями льготной промышленной ипотеки, капитализацию региональных фондов развития промышленности);
- высокие издержки производства (высокие энерготарифы, транспортные расходы, стоимость транспортировки сырья из западных регионов России, дополнительные затраты на поставку готовой продукции западным потребителям, повышенные расходы на оплату труда в связи с выплатой районных коэффициентов и северных надбавок);
- дефицит энергетических мощностей;
- недостаток квалифицированных кадров;
- отсутствие гарантированных рынков сбыта;
- недостаточное развитие логистической инфраструктуры (автомобильных дорог, аэропортов, взлетно-посадочных полос, инфраструктуры для речных перевозок);
- наличие логистических проблем при перевозке грузов железнодорожным транспортом, необходимых для обеспечения деятельности предприятий, функционирующих на территории региона;
- сложность в конкуренции с производителями западной и центральной частей России при участии в государственных закупках из-за высокой себестоимости выпускаемой продукции (не проходят по ценовым параметрам).
Также следует отметить такие проблемные вопросы, как:
- отсутствие финансовых мер поддержки технологических компаний;
- отсутствие объектов инфраструктуры для размещения производств технологических компаний.
В целях устойчивого технологического развития субъектов Дальневосточного федерального округа (далее также – ДФО):
1. Рекомендовать Министерству промышленности и торговли Российской Федерации рассмотреть возможность:
1) предоставления государственной поддержки судостроительным предприятиям края в части перехода на выпуск гражданской продукции, включая меры по формированию портфеля заказов и субсидированию за счет средств федерального бюджета части затрат, связанных со строительством гражданских судов;
2) увеличения финансирования в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" в части докапитализации региональных фондов развития промышленности на территории ДФО;
3) поддержки новых технологических проектов в промышленности, в том числе производства на территории края:
- самолетов ЛМС-901 "Байкал" на территории опережающего развития в г. Комсомольске-на-Амуре;
- дверей для самолетов на базе мощностей ПАО "Яковлев" в части строительства современного инновационного логистическо-производственного центра в г. Комсомольске-на-Амуре.
2. Рекомендовать Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотреть возможность снижения нагрузки на работодателей, связанной с реализацией статей 315 и 325 Трудового кодекса Российской Федерации:
- установление пониженных тарифов страховых взносов в отношении выплат, обусловленных районным регулированием оплаты труда (выплат районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате);
- возмещение за счет средств федерального бюджета компенсации работникам стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту отпуска и обратно через налоговые органы посредством предоставления сведений о произведенных расходах.
3. Рекомендовать Министерству транспорта Российской Федерации совместно с ОАО "Российские железные дороги" рассмотреть возможность принятия мер, направленных на сокращение задержек для предприятий Дальнего Востока по поставкам сырья и материалов в контейнерах железнодорожным транспортом из западных и сибирских регионов России:
- квотирование перевозок грузов железнодорожным транспортом;
- установление уровня приоритетности перевозок (внесение изменений во Временные правила определения очередности перевозок грузов (приложение к протоколу заседания правления ОАО "Российские железные дороги" от 28 февраля 2024 г. № 9);
- определение перечня организаций, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно-действующие организации).
4. Рекомендовать Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики рассмотреть возможность создания Дальневосточного венчурного фонда, деятельность которого будет направлена на:
- поддержку инновационной деятельности, подготовку и освоение производства принципиально новых видов продукции и технологий;
- участие в формировании рынка научно-технической продукции;
- развитие приоритетных отраслей экономики;
- поддержку субъектов технологического предпринимательства;
- привлечение инвестиционного и венчурного капитала в инвестиционно-привлекательные проекты в приоритетных отраслях экономики.
5. Рекомендовать Министерству науки и высшего образования Российской Федерации рассмотреть возможность предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат для выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ технологических компаний с привлечением образовательных организаций высшего образования и научных организаций, расположенных на территории регионов Дальневосточного федерального округа.
В Республике Бурятия в целях создания и развития отрасли беспилотной авиации в соответствии со Стратегией развития беспилотной авиации Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года в марте 2024 года в республике создано АНО «Научно-производственный центр в сфере разработки и создания беспилотных авиационных систем Республики Бурятия» (далее – АНО «НПЦ БАС РБ»).
Предлагается:
1. Поддержать прямым финансированием обновление производственного оборудования АО «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение», которое разработало и выпускает электродвигатели для БПЛА различной мощности.
2. На федеральном уровне поддержать организацию производства неодимовых магнитов с требуемыми характеристиками для электродвигателей, которые применяются на БПЛА.
Забайкальский край отметил высокую стоимость доставки готовой продукции из Забайкальского края до Центральной России, а также высокие процентные ставки по кредитам на оборотные средства, в т.ч. закупку сырья, высокая стоимость энергетических ресурсов (электрическая, тепловая энергия). Забайкальским краем, как необходимые меры технологического развития, были отмечены - снижение процентных ставок по кредитам для промышленных предприятий, субсидирование тарифов на энергетические ресурсы, возмещение части затрат на транспортировку продукции.
4. Об актуализации Плана реализации Концепции развития приграничных территорий Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа: ситуация, проблемы, перспективы (далее – План).
Субъекты-члены Ассоциации подтвердили необходимость актуализации Плана реализации Концепции развития приграничных территорий.
Хабаровским краем было отмечено, что, сведения по приоритизации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, непрограммных направлений деятельности, программ компаний с государственным участием на мероприятия по развитию социальной, транспортной, инженерной, информационно-коммуникационной инфраструктуры в приграничных опорных населенных пунктах и приграничных прилегающих населенных пунктах (пункт 3.10 Плана) формируются в рамках проводимой в субъекте Российской Федерации работе по определению перечня опорных населенных пунктов и прилегающих к ним территорий в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2022 г. № 4132-р (далее – распоряжение № 4132-р).
Срок реализации мероприятия: III квартал 2023 г.
Во исполнение распоряжения № 4132-р распоряжением Правительства Хабаровского края от 14 апреля 2023 г. № 221-рп "Об утверждении Перечня опорных населенных пунктов и населенных пунктов, расположенных на прилегающих территориях, Хабаровского края" утвержден Перечень опорных пунктов и прилегающих территорий (далее –Перечень). В Перечень включены 19 опорных населенных пунктов края.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. № 4146-р (далее – распоряжение № 4146-р) утверждена Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года (далее – Стратегия).
Стратегией установлены основные направления и задачи пространственного развития Российской Федерации, в том числе поддержка приграничных муниципальных образований посредством развития расположенных на их территориях опорных населенных пунктов, обеспечивающих национальную безопасность Российской Федерации.
Во исполнение распоряжения № 4146-р Протоколом заочного голосования президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 16 декабря 2024 г. утвержден единый перечень опорных населенных пунктов Российской Федерации, которые формируют системы расселения, инфраструктуры и экономики Российской Федерации и обеспечивают развитие прилегающих к ним территорий (далее – единый Перечень). В единый Перечень включены 22 опорных населенных пункта края.
Проблемный вопрос:
Реализация мероприятий по приоритизации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников в рамках поддержки приграничных муниципальных образований, включенных в единый Перечень, в Плане не предусмотрена.
Предлагается рекомендовать Министерству экономического развития Российской Федерации дополнить План пунктом 3.11 следующего содержания:
"Приоритизация расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, непрограммных направлений деятельности, программ компаний с государственным участием на мероприятия по развитию социальной, транспортной, инженерной, информационно-коммуникационной инфраструктуры в приграничных опорных населенных пунктах и приграничных прилегающих населенных пунктах.
Срок реализации мероприятия: 2025 год.
Ожидаемый результат: Повышение обеспеченности услугами учреждений социальной сферы, связи и коммуникаций, транспортной доступности, сокращение износа объектов социальной и инженерной инфраструктуры, объектов культурного наследия".
Республика Бурятия, как ключевая приграничная территория Дальневосточного федерального округа (ДФО), обладает особым стратегическим значением благодаря близости к Монголии и интеграции в транспортные коридоры Азии. Актуализация Плана реализации Концепции развития приграничных территорий ДФО требует учёта специфики Бурятии, включая её природно-ресурсный потенциал, экологические ограничения (озеро Байкал) и необходимость усиления экономической и социальной стабильности.
В настоящее время на территории республики существуют ряд проблем, например:
1) значительная доля сельскохозяйственного производства в экономике приграничный муниципальных образований, за исключением Окинского района:
- низкая инвестиционная привлекательность отрасли;
- повышенный уровень затрат на составляющие производства в связи с удаленностью от основных поставщиков ресурсов;
- высокая зависимость результатов хозяйственной деятельности от природно-климатических условий;
- недостаточно развития система закупа, переработки, хранения и сбыта сельскохозяйственной продукции, низкие закупочные цены;
2) низкий уровень качества жизни сельского населения по сравнению со среднереспубликанским:
- Высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры. Например, в Закаменском район – уровень износа составляет 70%, по Джидинскому району - 72%;
- Ветхое и аварийное состояние большей части объектов общественной инфраструктуры. Большой проблемой в системе образования и здравоохранения в Республике Бурятия является износ основных фондов и зданий, находящиеся в ветхом состоянии, недостаточное техническое оснащение медицинских организаций;
В Закаменском районе доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта составляет 81%, а по общеобразовательным организациям – 100%.
- значительный уровень ветхого и аварийного жилья;
3) Низкая численность жителей в населенных пунктах, расположенных непосредственно на границе (за исключением г. Кяхта), вызванная в том числе миграционным оттоком населения и естественной убылью населения. Так, например, средняя продолжительность жизни мужчин в Джидинском районе — 53 года, женщин — 65 лет. Плотность населения 2,6 человек на 1 кв.км.
4) Низкая численность населения и миграция трудоспособного населения в центральные части республики увеличивает дефицит трудовых ресурсов и квалифицированных кадров в приграничных территориях. Острой проблемой для сельских образовательных и медицинских учреждений остается нехватка квалифицированных кадров.
5) Низкое качество дорог в приграничных районах (например, Кяхтинский район — 60% грунтовых дорог), а также значительные расстояния между населенными пунктами.
Основная часть приграничных районов Республики Бурятия находится в отдаленных и труднодоступных территориях. Так, Окинский, Тункинский, Джидинский, Закаменский районы находятся горных районах региона.
6) Строгие требования к хозяйственной деятельности на территории национальных парков и заповедников.
Например, часть Тункинского района (частично совпадает с границей Монголии) находится на территории Тункинского национального парка, в связи с чем предъявляются особые требования к хозяйственной и рекреационной деятельности на территории района.
7) Недостаточное развитие экономики приграничных территорий в области малого и среднего предпринимательства.
К наиболее значимым проблемам развития малого и среднего предпринимательства относятся следующие:
- низкая предпринимательская активность населения;
- необходимость кооперации сельхозтоваропроизводителей для организации перерабатывающих производств;
- недостаточность собственных финансовых ресурсов для начала занятия предпринимательской деятельностью и ее дальнейшего развития, сложные стартовые условия для начала бизнеса.
Актуализация Плана реализации Концепции для Бурятии должна учитывать её уникальный статус приграничного и экологически уязвимого региона. Комплексное решение проблем социально-экономического развития приграничных территорий Республики Бурятия следует решать по следующим направлениям:
-создание условий для закрепления населения, улучшения демографической ситуации и приоритетного использования внутренних трудовых ресурсов;
-создание условий для развития инфраструктуры и повышение качества услуг в социальной сфере в приграничных населенных пунктах Республики Бурятия;
-создание условий для развития экономики приграничных территорий Республики Бурятия;
-развитие потенциала сельскохозяйственного землепользования и устойчивое развитие сельскохозяйственного производства;
-реализация туристско-рекреационного потенциала;
-развитие приграничного сотрудничества.
-баланс между экономическим развитием и сохранением уникального природного потенциала региона.
В Забайкальском крае при росте объемов инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) и растущей кадровой потребности в рамках реализации инвестиционных проектов наблюдается:
-снижение численности населения приграничных муниципальных образований Забайкальского края на 12,59% (на 28,24 тыс. чел.) за период с 2022 по 2025 годы;
-естественная убыль населения приграничных муниципальных образований Забайкальского края составила 4269 чел. за период с 2021 по 2024 годы;
-миграционная убыль населения приграничных муниципальных образований Забайкальского края составило 7363 чел. За период с 2021 по 2024 годы.
Основными причинами отрицательных тенденций демографических показателей является низкое качество жизни в приграничных районах Забайкальского края. Необходимо содействие в определении источников финансирования программ комплексного социально-экономического развития приграничных муниципальных образований Забайкальского края, в том числе опорных населенных пунктов, в качестве приоритетных.
22 мая 2025 года
