5-го заседания Координационного совета по социальной политике
Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия
субъектов Российской Федерации "Дальний Восток и Забайкалье"
| 26-27 июня 2003 г. |
г. Якутск
|
| Председатель - | Марценко В.В. – заместитель главы администрации области по взаимодействию с территориальными органами федеральных органов Амурской области |
| Секретарь - | Антоненкова А.Б. – главный специалист Межрегиональной ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье" |
| Присутствовали: | |
| Марценко ВикторВасильевич | Заместитель главы администрации области по взаимодействию с территориальными органа-ми федеральных органов власти Амурской области, председатель КС |
| Песковская Юлия Анатольевна | Министр труда и социальной защиты населения Республики Саха (Якутия), зам.председателя КС |
| Паршенцева Галина Васильевна | статс-секретарь – заместитель Министра труда и социального развития Российской Федерации |
| Мошкин Илья Иванович | Первый заместитель Министра труда и социального развития Республики Бурятия |
| Шарга Виктор Витальевич | руководитель Дальневосточного территориального органа Минтруда России по урегулированию коллективных трудовых споров |
| Барышева Лариса Георгиевна | Начальник отдела по социальным вопросам аппарата губернатора и Правительства Хабаровского края |
| Чмутина Татьяна Александровна | председатель комитета социальной защиты населения Правительства Еврейской автономной области |
| Гаман Татьяна Валентиновна | начальник главного управления социальной защиты населения департамента социальной политики Чукотского автономного округа |
| Антоненкова Альбина Брониславовна | главный специалист межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» |
| Мотрич Екатерина Леонидовна | Ученый секретарь Института экономических исследований ДВО РАН |
Приглашенные лица
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1. О механизме взаимодействия исполнительных органов власти с Министерством труда и социального развития Российской Федерации в части реализации федеральных программ.
Докладчик: Паршенцева Г.В.- статс-секретарь – заместитель Министра труда и социального развития Российской Федерации
2. О регулировании трудовой миграции на территории Дальнего Востока и Забайкалья.
Докладчик: Мотрич Е.Л. - ученый секретарь Института экономических исследований ДВО РАН
3. О повестке, дате и месте проведения шестого заседания Координационного Совета по социальной политике.
Докладчик: Антоненкова А.Б. - главный специалист межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье»
4. Круглый стол "Опыт взаимодействия органов исполнительной власти с муниципальными образованиями в социально-трудовой сфере".
Ведущая: Песковская Ю.А. - Министр труда и социальной защиты населения Республики Саха (Якутия)
С вступительным словом к членам Координационного совета по социальной политике обратился Власов Александр Васильевич, Заместитель Председателя Правительства Республики Саха (Якутия).
По первому вопросу:
"О механизме взаимодействия исполнительных органов власти с Министерством труда и социального развития Российской Федерации в части реализации федеральных программ"
Слушали:
Паршенцеву Г.В. – статс-секретаря, заместителя министра труда и социального развития Российской Федерации
В своем докладе она существенно расширила границы рассматриваемой темы. Коснулась законотворческой деятельности – что следует предпринять, чтобы законы работали, имели надежные источники финансирования, какие изменения внесены в бюджетный и налоговый кодексы. В настоящее время идет работа над созданием социального судопроизводства, социального кодекса и социальной инспекции.
Из мероприятий действующих программ, к сожалению, выполняется не все - не хватает средств. В частности, меньше запланированного открыто новых рабочих мест. Однако в сумме в рамках программ сделано немало. Например, смогли восстановить все дома-интернаты для престарелых и инвалидов, выполнить заявки по программе «Дети-инвалиды». Программа переселения должна действовать по Дальнему Востоку и Забайкалью. На получение жилищных субсидий создалась большая очередь, но эти вопросы относятся к введению Министерства экономического развития РФ.
Правительством РФ внесен проект об изменении единой тарифной сетки с повышением минимальной тарифной ставки до минимального уровня оплаты труда, есть перспективы повышения зарплаты и пенсий, о чем говорил Президент РФ В.Путин. Дело за укреплением экономики, наполнением и ростом госбюджета. Только при этом условии может повышаться качество жизни россиян.
Выступили:
1. Песковская Ю.А. – министр труда и социального развития Республики Саха (Якутия)
В своем выступлении она остановилась на анализе хода выполнения федеральных целевых программ и конкретных предложениях по взаимодействию органов исполнительной власти Республики с Министерство труда и социального развития Российской Федерации в их реализации.
2. Чмутина Т.А. – председатель Комитета социальной защиты населения Правительства Еврейской автономной области
Наряду с анализом хода выполнения федеральных целевых программ, она остановилась на проблеме формирования регионального бюджета.
3. Данилов В.Д. – министр экономического развития Республики Саха (Якутия)
Рассказал о том, что в Республике усовершенствован программно целевой подход к вопросам социально-экономического развития и к решению острейших проблем Республики. Отметил, что координирующую роль в реализации федеральных программ играет программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. и до 2010 года». Внес конкретные предложения по совершенствованию механизма взаимодействия с Минтрудом РФ.
4. Готовцев Ю.А. – председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по труду, социальной политике и делам ветеранов
Говорил о недофинансировании федеральных целевых программ, о Федеральном законе о пенсиях.
5. Алексеев Г.Ф. – первый заместитель Председателя Правительства Республики Саха (Якутия)
Сказал, что Минтруд Российской Федерации является инициатором всех положительных начинаний. Поставил ряд проблем, которые требуют скорейшего решения – это районирование Севера, жилищные субсидии.
Решили:
1. Отметить позитивную работу исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья с Министерством труда и социального развития Российской Федерации по реализации федеральных целевых программ в течение ряда лет.
2. Просить Министерство труда и социального развития Российской Федерации разработать методику рассмотрения и распределения по субъектам Федерации программных средств для полного, равномерного и своевременного финансирования, имея в виду конкретный механизм софинансирования бюджетов субъектов Российской Федерации при строительстве объектов, предусмотренных целевыми программами, учитывая долю финансирования из федерального бюджета. При формировании проекта адресной инвестиционной программы на 2004-2006 годы включать в первую очередь объекты с высокой степенью готовности и довести до завершения.
3. Министерству труда и социального развития Российской Федерации рекомендовать при рассмотрении бюджетных заявок субъектов Российской Федерации и их финансировании учесть предложения субъектов по вопросу совершенствования механизма взаимодействия исполнительных органов власти субъектов по реализации федеральных целевых программ на следующий финансовый год и установить четкий механизм взаимодействия между Минэкономразвития, Минтрудом Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
По второму вопросу
"О регулировании трудовой миграции на территории Дальнего Востока и Забайкалья"
СЛУШАЛИ:
Мотрич Е.Л. – ученый секретарь Института экономических исследований ДВО РАН
В своем докладе она осветила критическую ситуацию сложившуюся по формированию трудового потенциала в ДВФО. В последнее десятилетие произошел массовый отток населения трудоспособного возраста в места с более благоприятными условиями проживания. Регион вступил в полосу депопуляции, когда рождаемость меньше смертности населения, за исключением РС(Я). Такого прироста населения старше трудоспособного возраста, т.е. пенсионеров, нет ни в одном федеральном округе России, На 30% к уровню 1991 года сократилось население в возрасте младше трудоспособного. Прогнозы не утешительные. После 2007-2010 годов пойдет обвальное сокращение численности населения, отток трудоспособных и рост лиц пенсионного возраста.
Очень сильный социальный дестабилизатор – уровень общей безработицы. Особенно сложно ситуация складывается для молодежи. Напряженность на рынке труда в ДВФО в 2-3 раза выше, чем в Российской Федерации.
ВЫСТУПИЛИ:
1. Барышева Л.Г. – начальник отдела по социальным вопросам губернатора и Правительства Хабаровского края
Рассказала о мерах, принимаемых Правительством Хабаровского края по закреплению населения в крае, о законе Хабаровского края О краевой целевой программе «Целевая подготовка специалистов и закрепление их в сельских и отдаленных районах Хабаровского края на 2003 –2007 годы».
2.Гаман Т.В. – начальник главного управления социальной защиты населения Департамента социальной политики Чукотского автономного округа
В своем вступлении остановилась на проблемах закрепления и поддержки коренного населения ЧАО, о программах переселения нетрудоспособного населения в другие области России.
3.Самсонов А.А. – руководитель Департамента федеральной государственной службы занятости в Республике Саха (Якутия)
Сказал о том, что миграционный отток трудоспособного населения в условиях низкого воспроизводства населения является главным фактором сокращения численности трудовых ресурсов Республики. Необходима государственная политика в отношении Севера. Внес ряд предложений.
.
4.Спиридонов П.Г. – руководитель отделения по делам миграции Министерства внутренних дел Республики Саха (Якутия)
В своем выступлении остановился на проблемах привлечения иностранной рабочей силы механизма иммиграционного законодательства.
5.Марценко В.В. – заместитель главы администрации области по взаимодействию с территориальными органами федеральных органов Амурской области
В своем выступлении остановился на необходимости пересмотра нормативной правовой базы по обсуждаемому вопросу. Необходимо в каждой территории продумать комплекс мер по поддержке молодежи, по подготовке рабочих специальностей.
Решили:
1. Обратиться в Министерство труда и социального развития Российской Федерации с предложением выступить инициатором программы (либо раздела существующих федеральных программ) народонаселения, с целью регулирования воспроизводства населения, организации целенаправленного переселения северян в южные районы Дальневосточного региона, обеспечения привлечения и регулирования притока мигрантов из других регионов, а также стран ближнего и дальнего зарубежья.
2. Рекомендовать органам исполнительной власти и органам местного самоуправления субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья:
2.1. Разрабатывать соответствующие программы содействия занятости населения, создания новых рабочих мест.
2.2. Создавать системы подготовки высококвалифицированных специалистов и регулирования их потребности для приоритетных отраслей специализации экономики региона.
2.3. Предусматривать дополнительные меры социальной защиты работников ликвидируемых и обанкротившихся предприятий и организаций, обеспечить гарантии занятости увольняемых в ликвидационный период, поэтапное высвобождение и трудоустройство.
2.4. Обеспечивать социальную защиту на рынке труда наименее конкурентоспособных групп населения.
2.5. Продолжить работу по организации переселения нетрудоспособных, безработных и высвобождаемых граждан, а также граждан из закрываемых поселков внутри регионов, а также в другие регионы Российской Федерации.
2.6. Ужесточить контроль за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, применять строгие штрафные санкции за нелегальный труд.
2.7. Направлять часть финансовых средств, поступающих в местные бюджеты муниципальных образований за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы, а также разрешений на работу, на проведение активной политики занятости населения, в том числе на развитие новых видов занятости и самозанятости населения.
2.8. Рекомендовать органам государственной власти и муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) продолжить проведение активной политики занятости, способствовать закреплению специалистов и квалифицированных рабочих кадров внутри Республики Саха (Якутия), рациональному использованию местных трудовых ресурсов путем привлечения их на работу в промышленные предприятия республики вахтовым методом и методом организованного набора.
3. Обратиться в Совет Межрегиональной ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье" с предложением Правительству Российской Федерации о включении Республики Саха (Якутия) в перечень регионов, в которых реализуется пилотный проект содействия переселению нетрудоспособного и безработного населения из районов Крайнего Севера, финансируемый из средств займа Международного банка реконструкции и развития.
4. Членам Координационного Совета к следующему заседанию подготовить предложения по созданию единой информационной базы предложения и спроса на рынке труда в субъектах Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья.
По третьему вопросу
О повестке, дате и месте проведения шестого заседания Координационного Совета по социальной политике
Слушали:
Антоненкову А.Б. – главного специалиста дирекции ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье".
Решили:
Шестое заседание Координационного Совета по социальной политике в г.Южно-Сахалинске перенести с августа на сентябрь, точную дату проведения заседания согласовать с Минтрудом России, администрацией Сахалинской области.
Председатель Марценко В.В.
Секретарь Антоненкова А.Б.
