VI заседания Координационного Совета по социальной политике
| 21-23 апреля 2004 г. |
г. Хабаровск
|
| Председатель: | Песковская Ю.А. – Министр труда и социальной защиты населения Республики Саха (Якутия), заместитель председателя КС. |
| Секретарь: | Антоненкова А.Б. – главный специалист Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», секретарь КС. |
Присутствовали:
| Паршенцева Галина Васильевна |
Статс-секретарь, заместитель Министра труда и социального развития Российской Федерации |
| Егоров Иннокентий Матвеевич |
Заместитель Председателя Правительства Республики Бурятия |
| Песковская Юлия Анатольевна |
Министр труда и социальной защиты населения Республики Саха (Якутия) |
| Петрова Надежда Сергеевна |
Заместитель председателя комитета экономического развития администрации Приморского края |
| Шарга Виктор Витальевич |
Руководитель Дальневосточного территориального органа Минтруда России по урегулированию коллективных трудовых споров |
| Барышева Лариса Георгиевна |
Начальник отдела по социальным вопросам аппарата губернатора и Правительства Хабаровского края |
| Иванова Татьяна Никитовна |
Заместитель начальника департамента социальной защиты населения Амурской области |
| Бобровник Лариса Семеновна |
Заместитель губернатора администрации Камчатской области |
| Суховой Дмитрий Парфирьевич |
Начальник департамента социальной защиты населения администрации Сахалинской области |
| Оводов Владимир Иванович |
Председатель комитета социальной защиты населения Правительства Еврейской автономной области |
| Антоненкова Альбина Брониславовна |
Главный специалист межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» |
| Мотрич Екатерина Леонидовна |
Ученый секретарь Института Экономических Исследований ДВО РАН |
| Ускеев Баир Шоенович |
Представитель Республики Бурятия в Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» и «Сибирское Соглашение» |
Повестка дня:
1. О законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации в сфере социально-трудовых отношений на ближайшую перспективу.
Докл. Паршенцева Галина Васильевна, член Координационного Совета, статс-секретарь, заместитель Министра труда и социального развития Российской Федерации
2. Дальний Восток России – демографический потенциал, миграция, рынок труда.
Докл. Мотрич Екатерина Леонидовна, ученый секретарь Института Экономических Исследований ДВО РАН
3. Анализ ситуации в социальной сфере в субъектах Российской Федерации, входящих в ассоциацию «Дальний Восток и Забайкалье».
Выступления членов Координационного Совета.
4. О проекте структуры Концепции социальной политики Дальнего Востока и Забайкалья.
5 .О плане работы Координационного Совета на 2004 год.
6. О дате и месте проведения 7-го заседания Координационного Совета.
7. Организационный вопрос.
Докл. Антоненкова Альбина Брониславна, главный специалист дирекции
По первому вопросу:
«О законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации в сфере социально-трудовых отношений на ближайшую перспективу».
Слушали:
Паршенцеву Г.В. – Статс – секретаря, заместителя Министра труда и социального развития Российской Федерации.
В своем докладе она остановилась на мерах, которые уже предприняло и собирается предпринять Правительство РФ по реформированию в сфере социального законодательства.
Большая часть выступления была посвящена пенсионной реформе.
В целях реализации статьи 17 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и статьи 25 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» проведены увеличения пенсий путем их индексаций.
Отдельным категориям пенсионеров в целях их повышенной социальной защищенности новым пенсионным законодательством сохранено право на получение двух пенсий ( «заработанной» трудовой пенсии и второй пенсии, предоставляемой в рамках государственного пенсионного обеспечения за счет средств федерального бюджета ). Так, уровень пенсионного обеспечения инвалидов вследствие военной травмы и участников Великой отечественной войны, получающих две пенсии, к концу 2003 года составил 4022 рублей и 3931 рублей соответственно ( около 250 % прожиточного минимума пенсионера ).
Родителям погибших военнослужащих, а так же вдовам военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, в войну с Финляндией и Японией, предоставляется вторая, государственная пенсия по случаю потери кормильца. Уровень пенсионного обеспечения этих категорий граждан к концу 2003 года повысился более чем в 1,6 и 2,5 раза и составил 2911 руб. и 3033 руб. ( что составляет 180-190 % прожиточного минимума пенсионера ).
При участии Минтруда России в 2003 году подготовлены:
- постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа» ( принято 11.03.03 № 148);
- постановление «О внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. № 537» ( принято 24.04.03 № 239 ), которым уточняется порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
- постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении списка должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», и правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии (принято 14.03.03 № 155).
Министерством в 2003 году принято 9 постановлений по вопросу установления тождества наименований должностей, учреждений и структурных подразделений, которым решен вопрос о предоставлении права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждений для детей, а так же в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения лицам, работавшим в должностях, учреждениях и структурных подразделениях, наименования которых не предусмотрены соответствующими Списками, но выполнявшим работу, предусмотренную Списками.
В 2003 году Министерство принимало участие в обсуждении и согласовании проекта федерального закона «О порядке финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии и особенностях инвестирования пенсионных накоплений, формируемых в пользу граждан предпенсионного и пенсионного возраста в Российской Федерации», в подготовке проекта федерального закона «Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (принят 29.11.03 № 154 - ФЗ).
Вторая часть доклада была посвящена основным задачам на 2004 год. Разработка стратегии поэтапного повышения базовой части трудовых пенсий до величины прожиточного минимума пенсионера определение основных параметров такого повышения на среднесрочную перспективу.
Будет продолжена подготовка нормативных правовых актов по реализации реформы пенсионной системы. Минтруд России примет участие в подготовке проекта поправок к законопроекту «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» для его представления в Правительство Российской Федерации и рассмотрения во втором чтении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Законопроектная работа по пенсионной реформе должна завершиться кодификацией пенсионных законов в рамках Пенсионного кодекса Российской Федерации, в котором в правовом плане будет закреплена созданная в ходе реформы новая пенсионная система Российской Федерации в соответствии с ранее одобренными концептуальными документами. В настоящее время Министерством с привлечением независимых экспертов подготовлен проект Пенсионного кодекса, а также обоснование социально-экономических последствий его принятия. Подготовка и принятие Пенсионного кодекса завершит процесс принятия нормативных правовых актов по пенсионной реформе.
Выступили:
Песковская Ю.А. – Министр труда и социальной защиты населения Республики Саха (Якутия).
В своем выступлении она остановилась на актуальных вопросах социального развития субъектов Российской Федерации, входящих в ассоциацию «Дальний Восток и Забайкалье».
Внесла предложение концептуально поддержать вопрос замены натуральных льгот денежными компенсациями.
На примере Республики Саха (Якутия) сделала анализ законодательства, регулирующего правовые отношения в социально-трудовой сфере. Подчеркнула, что многие положения, закрепленные в законодательных актах, на сегодня не подкреплены необходимыми финансовыми ресурсами и соответствующими правовыми гарантиями, на практике не действуют или же действуют частично.
Прокоментировала интервью Министра здравоохранения и социального развития РФ Зубарова М.Ю. В котором, в частности говорится, что реформа предусматривает для ветеранов и инвалидов право выбора, т.е. либо оформить отказ от льгот и получать вместо них денежные компенсации либо отказаться от компенсаций и тогда льготы будут ему сохранены. Данный порядок на практике внесет еще более усложненный механизм учета предоставления льгот и компенсационных выплат, исключение единого порядка может вновь привести к дублированию льгот, к значительному увеличению объема денежных средств, что в конечном итоге повлечет снижение финансовой дисциплины.
Политика по реформированию должна строится в едином социальном порядке.
Решили:
1. Принять информацию Паршенцевой Г.В. Статс-секретаря, заместителя Министра труда и социального развития РФ к сведению.
2.Предложения Правительства Российской Федерации о замене натуральных льгот компенсационными выплатами концептуально одобрить.
3. Субъектам Российской Федерации, входящим в ассоциацию «Дальний Восток и Забайкалье обратиться в Правительство Российской Федерации с предложениями:
- по сохранению ряда натуральных льгот:
- бесплатное санаторно-курортное лечение;
- протезирование;
- обеспечение техническими и индивидуальными средствами реабилитации;
- междугородний бесплатный проезд к месту лечения и обратно.
по учету в обязательном порядке следующих моментов:
- предполагаемая реформа не должна ухудшать социальную защищенность граждан, имеющих право на государственные льготы особенно не работающей части населения;
- компенсационные выплаты должны быть эквивалентны в суммарном выражении отменяемым льготам;
- механизм индексации адресных денежных выплат с учетом инфляции должен быть в обязательном порядке принят законодательно;
- выплаты денежными компенсациями должны быть произведены с учетом региональных особенностей;
- необходим единый порядок компенсационных выплат.
4. Поддержать проект федерального закона «О доплате к трудовым пенсиям пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и в местностях приравненных к ним, с высоким прожиточным минимумом», подготовленный Сахалинской областной Думой .
Доплата к трудовой пенсии устанавливается в размере разницы между прожиточным минимумом пенсионера в субъекте Российской Федерации, прожиточным минимумом пенсионера в России и базовой части трудовой пенсии, установленной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
По второму вопросу.
«Дальний Восток России – демографический потенциал, миграция, рынок труда».
Слушали:
Мотрич Е. Л. – заведующую сектором демографии и занятости Института Экономических исследований ДВО РАН.
В докладе Мотрич Е.Л. остановилась на современном состоянии демографической ситуации на Дальнем Востоке, на особенностях миграционной политики, и обеспечении рабочей силой рынка труда. Одним из необходимых, первоочередных условий решения проблемы развития экономики региона является решение задач по предотвращению дальнейшего оттока населения, а также привлечению и закреплению кадров и решению проблем воспроизводства населения.
Выступили:
Шарга В.В. – руководитель Дальневосточного Федерального органа Минтруда России по урегулированию коллективных трудовых споров.
Остановился в своем выступлении на проблемах и прогнозируемых последствиях привлечения в регион большого количества иностранной рабочей силы.
Решили:
1. Принять информацию Мотрич Е. Л. к сведению.
2. Членам КС по социальной политике к следующему заседанию проанализировать привлечение и использование иностранной рабочей силы на рынке труда своего региона.
3. Рассмотреть возможность в субъектах Российской Федерации, входящих в ассоциацию «Дальний Восток и Забайкалье», разработки и принятия Концепции демографического развития каждой территории до 2005 года.
По третьему вопросу.
Анализ ситуации в социальной сфере в субъектах Российской Федерации, входящих в ассоциацию «Дальний Восток и Забайкалье».
Слушали:
Песковскую Ю.А., Барышеву Л.С., Иванову Т.Н., Сухового Д.П., Петрову Н.С., Оводова В.И., Антоненкову А.Б.
В своих выступлениях члены Координационного Совета говорили о ходе выполнения социальных программ, о мерах, принятых в субъектах по снятию социальной напряженности среди бедного населения, о необходимости увеличения нормативов финансирования социально значимых расходов Федеральных законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов», о перспективах разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в части расходов на реализацию данных законов, учитывая перспективу введения с 1 января 2005 года Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Решили:
1. Принять информацию «О некоторых показателях хода выполнения Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалье на 1996 и до 2010 года» за 2003 год и «О социально-экономическом развитии в субъектах Российской Федерации Дальневосточного Федерального округа за 2003 год, подготовленную специалистами дирекции Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» к сведению.
2. Рекомендовать субъектам Российской Федерации, входящим в ассоциацию «Дальний Восток и Забайкалье» при формировании бюджетной заявки на будущий год, добиваться 100% финансирования объектов социальной сферы, объектов ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2010 года.
По четвертому вопросу:
О проекте структуры Концепции социальной политики Дальнего Востока и Забайкалья.
Слушали:
Антоненкову А.Б. – главного специалиста Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье».
Решили:
1. Структуру Концепции социальной политики Дальнего Востока и Забайкалья принять к сведению.
2. Поручить членам Координационного Совета подготовить предложения в разделы 2,10,11,12,13 к 1 августа 2004 года и направить в дирекцию ассоциации.
3. Продолжить работу над обсуждением Концепции социальной политики Дальнего Востока и Забайкалья на 9-ом заседании в г. Южно-Сахалинске.
По пятому вопросу.
О плане работы Координационного Совета по социальной политике Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» на 2004 год.
Слушали:
Антоненкову А.Б. – главного специалиста Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье».
Решили:
План заседаний Координационного Совета по социальной политике Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» на 2004 год утвердить с учетом замечаний и предложений (прилагается).
По шестому вопросу.
О дате и месте проведения 7-го заседания Координационного Совета по социальной политике.
Слушали:
Антоненкову А.Б. – главного специалиста Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье»
Решили:
1. Провести 7-ое заседание Координационного Совета по социальной политике 28-31 мая 2004 года в г. Благовещенске с выездом в г. Хэйхе (КНР) с целью изучения опыта социальной политики стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
2. Членам Координационного Совета до 14 мая сообщить секретарю Координационного совета тему своего доклада.
По седьмому вопросу.
Организационный вопрос.
Слушали:
Антоненкову А.Б. – главного специалиста Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье»
Решили:
Мотрич Екатерину Леонидовну, заведующую сектором демографии и миграции Института Экономических Исследований ДВО РАН принять в члены Координационного Совета по социальной политике Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье».
Голосовали единогласно.
Заместитель председателя Координационного совета Ю. А. Песковская
Секретарь Координационного совета А. Б. Антоненкова
