Лучшая практика
(Экспертный совет 21 июня 2018 года)
Республика Бурятия
О межрегиональном сотрудничестве
Развитие межрегионального сотрудничества с субъектами Российской Федерации является одним из важных направлений деятельности Правительства Республики Бурятия.
В настоящее время разрабатывается проект Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2035 года, в который включен раздел «Внешнеэкономические и межрегиональные связи». В соответствии с документом межрегиональные взаимодействия Республики Бурятия внутри России будут строиться исходя из интересов потенциальных партнеров. Основной задачей по развитию межрегиональных отношений ключевой является активизация горизонтальных кооперированных связей с субъектами Российской Федерации, в первую очередь с Иркутской областью и Забайкальским краем на проектной основе с последующими совместными действиями по кооперации с регионами Российской Федерации Восточной Сибири (Красноярский край, Республики Хакасия и Тыва).
Стартовыми проектами интеграции экономики Республики Бурятия в мировую экономку и повышения конкурентоспособности на межрегиональных рынках могут выступить:
- проект формирования «мясного пояса» России на основе традиционного животноводства на принципах «зеленой экономики», с дальнейшей пространственной диффузией на ТрансСаянско-Алтайский ареал (Иркутская область, Красноярский край, Республика Хакасия и Тыва), в последующем – кооперации с Монголией и Внутренней Монголией КНР;
- проекты по освоению месторождений полезных ископаемых с шлейфом технологических переделов и добавленных стоимостей, с созданием единой энергетической базы и маркетинговой структуры;
- бальнеологический проект создания «международной Байкальской здравницы» основанный на минеральных лечебных источниках Республики Бурятия (свыше 300 источников), Забайкальского края (около 300), Иркутской области (свыше 100) с дальнейшим сопряжением с Монголией как важнейшего компонента развития въездного туризма.
Республикой Бурятия всего заключено десять двусторонних межрегиональных соглашений с регионами России, из них регионы-члены МАСС - Республика Тыва, Забайкальский, Алтайский края, Иркутская, Томская области, а также тройственное Соглашение между Правительством Иркутской области, Правительством Республики Бурятия и Правительством Забайкальского края о социально-экономическом сотрудничестве. Городом Улан-Удэ заключены соглашения о двустороннем сотрудничестве с муниципальными образованиями субъектов Российской Федерации-членов МАСС: г. Иркутском Иркутской области, Баяндаевским районом Иркутской области. Также городом Улан-Удэ заключено соглашение о побратимских отношениях г.Чита Забайкальского края.
Правительство Республики Бурятия активно взаимодействует с Правительством Иркутской области в рамках ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–2020 годы». В апреле 2017 года в городе Улан-Удэ проведено совещание под председательством министра транспорта РФ М.Ю. Соколова и врио Главы Республики Бурятия А.С. Цыденова, создана межведомственная рабочая группа по вопросу развития пассажирских перевозок внутренним водным транспортом и туризма в акватории озера Байкал. Проведено 3 заседания рабочей группы под председательством заместителя министра транспорта РФ В.А. Олерского. Решением совещания выделено 150 млн. руб. на восстановление земснаряда для выполнения дноуглубительных работ в акватории озера Байкал для подхода судов, определены основные межрегиональные маршруты на 2018 г. для выполнения регулярных пассажирских перевозок внутренним водным транспортом в акватории оз. Байкал и р. Селенга, даны предложения потенциальным перевозчикам. Разработан комплексный план межведомственного взаимодействия с участием Минтранса России, Федерального агентства морского и речного флота, Правительства Республики Бурятия, Правительства Иркутской области и заинтересованных организаций и ведомств.
В целях сохранения уникальной экосистемы озера Байкал и использования его как участка природопользования на паритетных началах, представители Правительства Республики Бурятия, Правительства Иркутской области и Правительства Забайкальского края участвуют в заседаниях Межфракционной рабочей группы «Байкал» Государственной Думы ФС РФ, заседаниях Межведомственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал (состоялось 29 июля 2017 г. в г. Улан-Удэ), совещаниях по вопросам совершенствования нормативного правового регулирования хозяйственной и иной деятельности. В 2017 г. в г. Улан-Удэ проведено два крупных международных форума, в которых принимали участие представители Иркутской области и Забайкальского края: «Байкал как участок всемирного природного наследия: 20 лет спустя» и «Природные резерваты - гарант будущего». В течение 2017 г. Министерством природных ресурсов Республики Бурятия осуществлялось информационное взаимодействие с Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области по проведению общественных консультаций проектов Технических заданий по строительству ГЭС в Монголии. В стадии рассмотрения находится проект соглашения между Министерством природных ресурсов Республики Бурятия и Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности и реализации государственной политики в области охраны озера Байкал.
Активно развивается сотрудничество Республики Бурятия с Иркутской областью, Забайкальским, Алтайским краями в области агропромышленного комплекса и ветеринарии. Традиционным является сотрудничество Республики Бурятия с Иркутской областью и Забайкальским краем в сферах племенного, селекционного и семенного дела. Осуществляются взаимные поставки племенного скота, районированных сортов пшеницы и овса. Иркутская область является основным поставщиком в Республику Бурятия охлажденного и замороженного мяса птицы, молочной продукции, кондитерских изделий. В Забайкальский край поставляется продукция, производимая ООО «Бурятмяспром», «Амта» (ООО «Каравай»), ОАО «Бурятхлебпром», Агрохолдинга «Николаевский» и другими предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Бурятия. ОАО «Молоко Бурятии» и ТГ «Абсолют», сеть магазинов «Николаевский» имеют свои торговые точки и оптово-распределительные центры в гг. Иркутск и Чита. В торговых сетях гг. Иркутск и Чита через оптовые организации, клиентские договоры реализуется продукция фабрики «Селенга», рыбозавода «Байкал», ОАО «Бурятхлебпром», ОАО «Молоко Бурятия». Расширяют торговую сеть на территории Республики Бурятия торговые компании Иркутской области, ООО «Янта» имеет 10 торговых точек и ООО «Белоречье» имеет 16 торговых точек на территории Республики Бурятия. В ведущих торговых компаниях республики представлена колбаса и колбасные изделия «Дауринского мясокомбината» (Забайкальский край), «Усольского мясокомбината» и «Ангарского мясокомбината» (Иркутская область). На территории республики действует 10 магазинов «Сети ювелирных магазинов «Золотая Нерпа» (г. Иркутск), РТС «Синар» г.Иркутск по продаже мужской, женской и детской одежды - 4 магазина.
В июне 2017 г. семь передовых овцеводческих хозяйств Республики Бурятия приняли участие в XIV межрегиональной Сибирско-Дальневосточная выставке племенных овец и коз в Забайкальском крае, представители сельскохозяйственных организаций Забайкальского края в октябре 2017 г. участвовали в I межрегиональной выставке племенных сельскохозяйственных животных в Республике Бурятия.
Производителями строительных материалов Республики Бурятия осуществляются поставки продукции в Иркутскую область, Забайкальский край. Потребителями произведенного в Республике Бурятия шифера, цемента, сборных железобетонных конструкций и изделий являются строительные и торговые организации Иркутской области и Забайкальского края.
Алтайский край является основным поставщиком муки и крупы в Республику Бурятия, также из Алтайского края в Республику Бурятия поставляются сахар, кондитерские изделия, макаронные изделия, растительное масло и сыры, осуществляется обмен делегациями, включая представителей деловых кругов.
В рамках межрегионального сотрудничества с субъектами Российской Федерации в 2017 г. АО «Улан-Удэнский авиационный завод» успешно развивается производственная кооперация с Иркутским авиационном заводом (ИАЗ) – филиалом ПАО «Корпорация «Иркут», по изготовлению узлов и агрегатов самолета Як-130 и Як-152. В настоящее время ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение» осуществляется производство комплектующих для авиатехники в рамках программы импортозамещения. Поставки осуществляются в г. Иркутск, г. Чита, г. Новосибирск.
ОАО «Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат» поставляет производимую продукцию предприятиям пищевой, химической, строительной, медицинской и многих других отраслей промышленности России, находящимся в Алтайском крае, Республике Хакасия, Новосибирской, Тюменской областях. Предприятие ООО «ПО «Наран» осуществляет поставки валяной обуви в Иркутскую область, Забайкальский край. ООО «Ажур-Текс», ООО «Эльф» осуществляют поставки трикотажной продукции в Забайкальский край и Иркутскую область. В рамках сотрудничества с Томской областью осуществляется инвестиционный проект ЗАО «Сибирская аграрная группа» по строительству агропромышленного комплекса по производству и переработке мяса свинины ЗАО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» в Заиграевском районе Республики Бурятия. В рамках реализации Соглашения о сотрудничестве между Министерством образования и науки Республики Бурятия и закрытым акционерным обществом управляющая компания «Томский центр венчурных инвестиций», молодые ученые Республики Бурятия регулярно проходят стажировку в городе Томске в Центре венчурных инвестиций.
2. Информация о земельных участках, предоставленных (планируемых для предоставления) многодетным семьям в Республике Бурятия
В Республике Бурятия ведется работа по исполнению «майского» Указа Президента РФ В.В. Путина №600 от 07.05.2012 г. «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышения качества жилищно-коммунальных услуг», в связи с чем в Закон Республики Бурятия от 16.10.2002 г. № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» были внесены соответствующие изменения. Данным законом предусмотрено предоставление во внеочередном порядке, бесплатно и однократно земельных участков семьям, в том числе приемным семьям, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Стоит отметить, что изначально, земельные участки в собственность бесплатно предоставлялись всем семьям, имеющим трех и более детей, вне зависимости от наличия у них в собственности какого-либо недвижимого имущества, земельных участков и не зависимо от уровня дохода семьи.
В 2017 г. в целях оказания поддержки наиболее нуждающимся семьям, в вышеуказанный закон были внесены изменения в части установления права внеочередного получения земельного участка семьям, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Таким образом, Правительством РБ была выражена поддержка тем многодетным семьям, из числа стоящих в очереди, кто действительно находится в трудной жизненной ситуации, и нуждается в скорейшем обретении жилья.
Вместе с тем, многодетные семьи не признанные нуждающимися в жилом помещении сохраняют свое право на получение земельного участка в собственность бесплатно в первоочередном порядке, а в случае достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет сохраняют право на приобретение земельного участка до достижения им (ими) 23 лет.
По информации, представленной органами местного самоуправления по состоянию на 31 декабря 2017 г. всего с начала действия закона по Республике Бурятия многодетным семьям предоставлено 3 853 земельных участков, их них в 2017 г. - 293 земельных участка. По состоянию на 1 октября 2017 г. в очереди на получение земельного участка состоит 7177 многодетных семей. В целом по Республике многодетным семьям в 2018 г. планируется предоставить 799 земельных участков обеспеченных инфраструктурой, в 2019 г. – 799 земельных участков.
Табл. 1
|
Количество предоставленных земельных участков (шт.) |
||||||||
|
Годы |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
Итого |
|
|
232 |
293 |
925 |
873 |
516 |
421 |
293 |
3853 |
В целях формирования земельных участков для их последующего предоставления Правительством Республики Бурятия предусмотрены субсидии местным бюджетам на проведение кадастровых работ. Объем субсидий сформированный по заявкам от сельских поселений муниципальных районов за 2011-2017 гг. приведен в таблице:
Табл.2
|
Объем субсидий местным бюджетам на проведение кадастровых работ (руб.) |
||||||||
|
Годы |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
Итого |
|
|
9097,6 |
7986,4 |
6439,4 |
3832,9 |
1252 |
840 |
2054,5 |
31502,8 |
По результатам анализа данных по количеству предоставленных в разные годы земельных участков многодетным семьям наибольшее количество земельных участков предоставлялось органами местного самоуправления в 2010-2014 гг.., а в 2015-2017 гг.. произошел спад показателей предоставления земельных участков. Указанное обусловлено прежде всего законодательно закрепленной необходимостью обеспечения предоставляемых земельных участков инженерной инфраструктурой, ограниченностью свободных территорий предназначенных для жилищного строительства в границах населенных пунктов, а также нахождения пяти муниципальных образований в зоне ограничения оборотоспособности земельных участков, в границах которой запрещено предоставление земельных участков в собственность.
В целях разрешения указанных затруднений в настоящее время Правительством РБ рассматривается вопрос о разработке законопроекта об оказания помощи многодетным семьям взамен предоставления земельного участка, а именно денежных выплат, частично погашающих стоимость жилья, приобретаемого многодетной семьей самостоятельно на коммерческих условиях. Указанный законопроект должен коснуться муниципальных образований, находящихся в зонах ограничения оборотоспособности земель и г.Улан-Удэ.
В отношении остальных районов Минимуществом РБ совместно с органами местного самоуправления обеспечена работа по инвентаризации свободных земельных участков в населенных пунктах с уже сформированной инфраструктурой для их последующего предоставления многодетным семьям бесплатно.
