Лучшая практика
(Экспертный совет 21 июня 2018 года)
Сахалинская область
О межрегиональном сотрудничестве
Развитие хозяйственных связей с субъектами Российской Федерации и углубление межрегиональной интеграции на внутрироссийском рынке имеет важное значение для Сахалинской области, способствует формированию условий для динамичного развития экономики региона, оказывает положительное влияние на обеспечение качества жизни населения области.
Межрегиональное сотрудничество развивается в рамках заключенных соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве Сахалинской области с субъектами РФ, которые формируют правовую базу межрегионального взаимодействия.
У Сахалинской области заключены соглашения с 27-ю субъектами Российской Федерации. В основном, это соглашения с субъектами Дальневосточного, Приволжского и Сибирского федеральных округов.
В 2016 году заключено 5 соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Сахалинской области и следующими субъектами: Республика Татарстан (обновленное соглашение), Воронежская область, Челябинская область, Тверская область, Тульская область.
В 2017 году заключено Дополнительное соглашение об утверждении Плана мероприятий на 2017-2020 годы по реализации Соглашения о принципах торгово-экономического и научно-технического сотрудничества между Администрацией Сахалинской области и Администрацией Санкт-Петербурга.
Основными формами межрегионального взаимодействия является разработка совместных планов мероприятий по реализации соглашений, взаимное направление бизнес-миссий, проведение Дней субъектов в регионах, участие представителей бизнес-сообщества Сахалинской области в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях в субъектах Российской Федерации.
Экономические связи Сахалинской области с регионами Российской Федерации носят многоплановый характер.
1. Основной формой являются взаимная торговля: поставки в Сахалинскую область из субъектов РФ продукции производственно-технического назначения (сырье, материалы, оборудование), товаров народного потребления и продовольственных товаров. В свою очередь, из Сахалинской области в субъекты РФ вывозятся, преимущественно, продовольственные товары и топливно-энергетические ресурсы, добываемые в регионе. На данную категорию приходится 80,6 % всего стоимостного объема продукции, поставляемой на внутрироссийский рынок: рыба и продукты рыбные (46,5 % от стоимостного объема вывоза), природный газ (28,2 %), уголь (3,0 %).
По данным Сахалинстата за 2016 год в Сахалинскую область из субъектов РФ ввезено продукции на сумму 17,5 млрд.рублей, в том числе по округам:
Стоимостной объём вывоза из Сахалинской области в субъекты РФ в 2016 году составил 30,1 мдрд.рублей. Основная часть вывозимой продукции (более 90,0 %) поставляется в субъекты Дальневосточного федерального округа: в Хабаровский край – природный газ, в Камчатский край – уголь. В основном объеме рыба и рыбная продукция поставляется в Дальневосточный, Центральный, Северо-Западный и Сибирский федеральные округа.
Между министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Сахалинской области и ГУП «Агентством по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» в марте 2017 года проведено рабочее совещание по вопросу внедрения при осуществлении заказчиками «малых» закупок товаров в Сахалинской области автоматизированной системы отбора поставщиков электронной биржевой площадки – bp.zakazrf.ru.
14 апреля 2017 года между министерством и ГУП «Агентством по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» заключено соглашение о предоставлении сервисов ЭТП «Биржевая площадка». Данный сервис является автоматизированной системой отбора поставщиков при осуществлении заказчиками Сахалинской области «малых» закупок продуктов питания у единственного поставщика. В 2017 году учреждениями социальной сферы Сахалинской области была размещена 101 закупка на сумму 3 469 835 рублей.
В 2018 году планируется расширить номенклатуру товаров, закупаемых заказчиками посредством автоматической системы отбора и увеличить перечень поставщиков и заказчиков использующих данный ресурс.
В соответствии с долгосрочными контрактами сахалинские предприятия продолжают осуществлять поставки пищевой продукции и непродовольственных товаров из Амурской, Белгородской, Воронежской, Тверской, Тульской, Челябинской областей, Республики Саха (Якутия), Татарстан, Крым, Камчатского, Хабаровского, Алтайского, Приморского краев, г.Санкт-Петербурга, г.Москвы и Московской области.
АО «Корсаковский завод пива и напитков «Северная Звезда» имеет собственный филиал в г. Хабаровске и поставляет на потребительский рынок края квасные, безалкогольные напитки и минеральную воду. В течение 2017 года поставлено 31,9 тыс. дкл. продукции.
Рыбодобывающие и рыбопромышленные компании Сахалинской области в 2017 году поставляли рыбную продукцию по заключенным контрактам и договорам в другие субъекты Российской Федерации: Новосибирская область, Владимирская область, Челябинская область, Самарская область, Астраханская область, Красноярский край, Белгородская область, Омская область, Ростовская область, Свердловская, Курская область, Рязанская, Томская область, Республики Дагестан, Башкортостан, Бурятия.
В 2017 году в целях налаживания новых взаимовыгодных связей между хозяйствующими субъектами регионов и изучения опыта в сферах торговли (проект «Региональный продукт «Доступная рыба», лицензирование и контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) островного региона Сахалинскую область посещали представители Правительств Амурской, Воронежской областей и Республики Саха (Якутия).
Справочно: в рамках проведения X Сахалинского чемпионата кулинарного искусства и сервиса 24 – 25 ноября 2017 года приняли участие президент Федерации Рестораторов и Отельеров России (г.Москва), председатель Совета дальневосточной межрегиональной общественной организации «Ассоциация профессиональных шеф-поваров» (г.Москва), директор по развитию напитков компании «Монин» в странах СНГ (г.Москва), бренд-шеф мясных концепций известных российских марок (г.Москва), владелец «Bar Shop» (г.Москва), шеф-повар «GRÄSxMADBAREN» (г.Санкт-Петербург), которые провели открытые авторские мастер-классы и круглые столы для участников и гостей чемпионата и выступили в качестве судей на конкурсах в рамках чемпионата.
В рамках XIII Международной конференции «Хлебопекарное производство в России - 2017» на XVI Международном смотре качества хлеба и хлебобулочных изделий «Инновации и традиции» продукция ЗАО «Долинский хлебокомбинат»: хлеб «Украинский новый», хлеб «Северный с клюквой», хлеб «Долинский высший сорт», батон нарезной удостоены золотых медалей конкурса.
В 2017 году в рамках проекта «Дни Дальнего Востока в Москве» некоторые сахалинские товаропроизводители приняли участие в выставке, проводимой в «Экспоцентре» и на Тверской площади (АО «Гидрострой» ООО «Монерон», ООО «Приморская рыболовная компания», АО «Корсаковский завод пива и напитков «Северная звезда», ООО «Сахалинский кондитер», ООО «Сахалинское кондитерское общество».
2. Сотрудничество в нефтегазовой сфере осуществляется в следующих формах:
- поставки добываемых в рамках проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» нефти и природного газа (поставки осуществляются в Хабаровский край).
В рамках вертикально интегрированной структуры ПАО «НК «Роснефть» нефть, добываемая на севере Сахалинской области, по магистральному нефтепроводу поставляется на Комсомольский НПЗ, расположенный в Хабаровском крае в г. Комсомольск-на-Амуре.
- участие предприятий и организаций российских субъектов в подрядных работах в рамках нефтегазовых проектов.
Справочно: по состоянию на 01.01.2018 г. по проекту «Сахалин-1» заключено 60 контрактов с организациями Москвы, Санкт-Петербурга, Хабаровского края, Республики Татарстан. В подрядных работах по проекту «Сахалин-2» участвует 197 компаний из 8 субъектов РФ (Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Хабаровский край, Приморский край, Воронежская, Челябинская области, Республика Татарстан).
3. Транспортное сообщение является важным фактором, способствующим развитию межрегионального взаимодействия.
В целях повышения транспортной доступности Сахалинской области ОАО «Аврора», входящей в группу компаний «Аэрофлот», осуществляется перевозка пассажиров воздушным транспортом по следующим маршрутам: Южно-Сахалинск-Хабаровск, Южно-Сахалинск-Владивосток, Северо-Курильск-Петропавловск-Камчатский.
Начиная с 2016 года, Правительство Сахалинской области участвует в развитии региональных перевозок с территории Сахалинской области в иные субъекты Российской Федерации, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, путем софинансирования расходов на субсидирование авиаперевозок, осуществляемого в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети». Перевозки пассажиров на региональных маршрутах осуществляются по следующим направлениям: Южно-Сахалинск-Благовещенск, Оха-Хабаровск, Ноглики-Хабаровск, Шахтерск- Хабаровск.
Благодаря субсидированию из федерального бюджета, осуществляемому в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242, в 2017 году открыто прямое авиасообщение по маршруту Южно-Сахалинск-Петропавловск-Камчатский.
Основной транспортной артерией, соединяющей о.Сахалин с материковой частью, является автомобильно-железнодорожная паромная переправа Ванино (Хабаровский край) – Холмск (Сахалинская область), которая обеспечивает в бесперебойном режиме перевозки пассажиров и грузов (железнодорожные вагоны и автомобили) на паромах типа «Сахалин», принадлежащих ОАО «Сахалинское морское пароходство». Данные перевозки являются социально-значимыми для Сахалинской области.
В целях обеспечения эффективной работы паромного сообщения и взаимодействия всех заинтересованных сторон Сахалинской области и Хабаровского края действует Координационный совет транспортного комплекса по перевозке грузов между материком и о.Сахалин с использование морской паромной переправы. В ходе заседаний Координационного Совета (проводятся ежегодно на межрегиональном уровне) обсуждаются актуальные вопросы, связанные с функционированием паромной линии: совершенствование действующей технологии по организации перевозок грузов и пассажиров на линии Ванино-Холмск, работа паромов, обеспечение условий в портах Ванино и Холмск по обслуживанию водителей грузовых и легковых автомобилей, развитие морских вокзалов и т.д.
В целях повышения качества действующего морского паромного сообщения в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» на Амурском судостроительном заводе (Хабаровский край) ведется строительство двух автомобильно-железнодорожных паромов, которые после завершения строительства (ориентировочно 2019 год) планируются к использованию на паромной переправе Ванино – Холмск.
Также государственной программой Сахалинской области «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы» (в действующей редакции), в целях повышения транспортной доступности и обеспечения надежности транспортных связей между Курильскими островами и островом Сахалин, предусмотрено мероприятие «Приобретение, строительство двух грузопассажирских судов, вместимостью до 150 пассажиров». В 2017 году, по итогам проведения конкурсных процедур контракт на проведение работ по разработке проекта судна в постройке (далее-ПДСП) выполняли Морское инженерное бюро г.Санкт-Петербурга совместно с АО «ЦНИМФ». В настоящее время ПДСП разработано, проект утвержден Морским регистром судоходства, а также Роспотребнадзором.
В настоящее время проводятся процедуры на размещение контракта на строительство судов на одном из судостроительных предприятий Российской Федерации.
4. В сфере архитектуры и градостроительства, развития городской среды и ЖКХ основным направлением взаимодействия является взаимное участие субъектов в совместных конференциях, тематических совещаниях в формате «круглый стол» в указанной сфере.
Ежегодно представители области участвуют в Дальневосточном архитектурном фестивале «ДВ Зодчество», который проводится в рамках специализированной выставки «Архитектура, стройиндустрия Дальневосточного региона» в г.Хабаровске.
В августе 2017 года состоялась культурно-деловая миссия Санкт-Петербурга во главе с Губернатором Г.С.Полтавченко в Сахалинской области.
В рамках деловой программы визита проводились заседания «круглых столов», а также «Биржа деловых контактов» предприятий и организаций Санкт-Петербурга и Сахалинской области.
По итогам визита достигнуты договоренности о взаимодействии в сфере изучение опыта Санкт-Петербурга по обеспечению безопасного водоснабжения на примере ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». В сентябре 2017 года делегация Сахалинской области в составе представителей профильного министерства Сахалинской области, муниципальных образований, курирующих сферу ЖКХ, посетила Санкт-Петербург с целью изучения опыта ГУП «Водоканал Санкт-Петербург».
5. Перспективным направлением межрегионального взаимодействия является изучение и применение лучших практик российских субъектов в формировании инвестиционной инфраструктуры.
В частности, в мае 2017 г. делегация Сахалинской области посетила Калужскую область. Цель поездки – обмен опытом с другим регионом в части создания условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.
В рамках бизнес-миссии делегация области посетила калужские индустриальные парки «Росва», «Калуга-Юг», «Грабцево», «Ворсино» и ознакомилась с деятельностью предприятий и логистических центров — «Континентал Калуга», «Меркатор Калуга», «Берлин-Фарма», транспортно-логистическим комплексом «Фрейт Вилладж Ворсино», шинным заводом «Continental» в Калуге.
В ходе визита было подписано соглашение о сотрудничестве между культурно-образовательным центром «ЭТНОМИР» и агентством по туризму Сахалинской области.
Обмен опытом положительно сказался на дальнейшей работе по улучшению инвестиционного климата в Сахалинской области. В 2017 году началась работа по созданию технопарка современных строительных технологий (ввод запланирован на 3 квартал 2018 года), выстроена работа Сахалинского агентства по привлечению инвестиций в рамках работы с инвесторами по принципу «одного окна», проведена корректировка нормативной правовой базы в части приоритетов государственной поддержки. Опыт Калужского области, входящей в топ-30 Национального рейтинга инвестиционного климата, внедряется в качестве лучших практик по многим направлениям, в т.ч. дорожных карт по внедрению целевых моделей «Совершенствование и внедрение регионального инвестиционного стандарта».
6. В сфере сельского хозяйства и ветеринарии межрегиональное взаимодействие осуществляется в следующих формах:
- проведение совместных исследований на основе договоров о взаимном научно-техническом сотрудничестве между ФГБНУ Сахалинский НИИСХ и научно-исследовательскими организациями Хабаровского, Приморского, Камчатского, Алтайского краев, Амурской области.
- взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам уточнения эпизоотической ситуации территорий (хозяйств), из которых планируется ввоз в Сахалинскую область животных и других подконтрольных грузов, по вопросам лабораторной деятельности в области ветеринарии. Периодически проводятся консультации, обмен мнениями по вопросам применения нормативных актов в области ветеринарии, а также по законопроектам и проектам нормативных правовых актов в области ветеринарии, разрабатываемыми Минсельхозом России. Осуществляется обмен опытом по внедрению электронной сертификации (оформление ветеринарных сопроводительных документов в автоматизированной информационной системе (АИС) Меркурий);
- ввоз в Сахалинскую область из российских субъектов племенного и товарного скота.
Справочно: в 2016-2017 годах под проекты, реализуемые на территории Сахалинской области в сфере сельского хозяйства, завезено из субъектов РФ (Алтайский, Красноярский, Приморский края, Амурская, Курская области) 4239 голов племенного молодняка и товарного скота сельскохозяйственных животных.
7. В сфере рыболовства в рамках межрегионального сотрудничества ведется работа по выработке научно обоснованного соглашения о разделении объемов добычи (вылова) кеты, воспроизведенной в реке Амур, между хозяйствующими субъектами Хабаровского края и Сахалинской области (северо-западный Сахалин). Научные обоснования в настоящее время совместно готовят Хабаровский филиал ФГБНУ «Тинро-Центр» и ФГБНУ «СахНИРО». По информации агентства по рыболовству Сахалинской области в 2017 году из других субъектов на время проведения лососевой путины рыбоперерабатывающими предприятиями Сахалинской области заключались договора на привлечение временной рабочей силы более 700 человек (Камчатский, Хабаровский края, Амурская, Брянская, Саратовская, Читинская, Липецкая, Воронежская и Белгородская области).
Было заключено Соглашение между 5 приморскими субъектами (Сахалинская область, Камчатский край, Приморский край, Магаданская область и Хабаровский край) «О закреплении процентного соотношения прибрежных квот и промышленных квот на (добычу) вылов водных биологических ресурсов в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне от ежегодно устанавливаемого суммарного объема квот выделенных для этих целей» сроком до 2018 года (пролонгировано решением Дальневосточного научно-промыслового Совета от 27 октября 2011 г.). Реализация данного Соглашения позволяет более эффективно и в максимальном объеме осваивать прибрежные водные биологические ресурсы в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне.
Справочно: в целях совершенствования законодательной базы в области рыболовства в 2017 году проводились заседания Дальневосточного научно-промыслового совета, где принимали участие представители рыбного хозяйства г.Москвы и всех дальневосточных регионов.
8. В сфере туризма межрегиональное взаимодействие с субъектами РФ, прежде всего, направлено на развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинскую область.
С этой целью представители туристской отрасли Сахалинской области участвуют в межрегиональных выставках, взаимодействуют с профильными органами власти субъектов по разработке новых внутрироссийских туристических маршрутов.
Ежегодно Сахалинская область принимает участие в международных туристских выставках «Интурмаркет» и «MITT», проходящих в г. Москве, международной туристской выставке «PITE» и Тихоокеанском туристском форуме в г. Владивостоке.
В 2016-2017 годах с субъектами ДВФО (Приморский, Камчатский края) осуществлялось взаимодействие в рамках реализации федерального проекта «Восточное кольцо России». Были разработаны межрегиональные маршруты для потенциальных туристов, выпущены рекламно-полиграфические материалы по продвижению вышеуказанных туров.
9. В рамках межрегионального сотрудничества в сфере спорта под председательством заместителя председателя Правительства Сахалинской области А.В.Зайцева, совместно с руководителями ответственных органов исполнительной власти и профильных предприятий Сахалинской области, при участии представителей Международного комитета игр «Дети Азии» Республики Саха (Якутия), состоялось рабочее совещание в рамках подготовки к проведению на территории Сахалинской области I Зимних Международных Спортивных игр «Дети Азии», которые пройдут под патронатом Международного олимпийского комитета (МОК) в феврале 2019 года.
По итогам 2017 года в 16 официальных спортивных мероприятиях всероссийского, окружного уровня, а также отрытых региональных мероприятиях по 5 видам спорта (тяжелая атлетика, бокс, кикбоксинг, лыжные гонки, мотоциклетный спорт) состоявшихся на территории Сахалинской области приняли участие 467 - членов сборных команд 12 субъектов Российской Федерации (Амурская, Воронежская, Магаданская, Новосибирская, Тюменская области, г.Москва, Еврейский автономный округ, Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия, Камчатский, Приморский, Хабаровский края), в том числе спортсменов, тренеров, представителей команд, судей.
В 2017 году представители Сахалинской области – члены сборных команд Сахалинской области, в том числе спортсменов, тренеров, представителей команд, судей приняли участие в 272 спортивных, тренировочных и других мероприятиях, которые состоялись на территории 45 субъектов Российской Федерации.
В 2017 году представители молодежи Сахалинской области приняли участие в 4 сменах всероссийских молодежных образовательных форумах на территории 4 субъектов Российской Федерации (Калининградская, Амурская, Владимирская области, Республика Крым). По итогам третьей смены всероссийского образовательного форума «Территория смыслов на Клязьме» представитель Сахалинской области стал обладателем гранта на развитие проекта. Представителей молодежи Сахалинской области приняли участие во всемирном фестивале молодежи и студентов (далее – ВФМС) в г.Сочи (Краснодарский край) в качестве волонтеров, участников и экспонентов. По итогам ВФМС – 2017 волонтеры от Сахалинской области вошли в список 500 лучших волонтеров России.
10. В области связи заместитель руководителя агентства по информационным технологиям и связи Сахалинской области в мае 2017 года принял участие в конференции «Цифровая индустрия промышленной России» в Иннополисе Казани по вопросам обмена опыта по внедрению информационно-коммуникационных технологий и в заседании рабочей группы Экономического совета при Президенте Российской Федерации по направлению «Цифровая экономика».
Предложения по расширению межрегиональных связей Сахалинской области с субъектами РФ.
В целом, необходимо отметить, что межрегиональные связи с субъектами РФ развиваются достаточно активно, как на основе сформировавшихся ранее планов по взаимному сотрудничеству, так и на основе новых заключаемых Соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и научном сотрудничестве. Перспективы расширения межрегиональных связей связаны с реализацией на территории области ряда проектов и направлений.
- Участие субъектов РФ в торгово-экономическом и социально-культурном направлениях реализации проектов территорий опережающего социально-экономического развития.
В Сахалинской области созданы три территории опережающего социально-экономического развития.
ТОР «Южная» ориентирована на развитие сельского хозяйства и пищевой промышленности, реализацию проектов, направленных на расширение производства овощей, мяса и молока. Среди них: создание животноводческих комплексов, расширение свиноводческого комплекса на юге Сахалина, строительство современных теплиц.
ТОР «Горный воздух» предполагает создание горнолыжной, транспортной и инженерной инфраструктуры. Основной целью создания этой ТОР является создание и развитие в регионе международного всесезонного центра спорта и туризма.
ТОР «Курилы» позволит создать на южных Курильских островах промышленный центр глубокой переработки рыбы, а также создать условия для освоения природно-ресурсного потенциала.
- Участие субъектов РФ в создании рыбного логистическо-перерабатывающего центра на базе Корсаковского морского порта. Проект реализуется на условиях режима «Свободный порт Владивосток», который распространен на весь Корсаковский городской округ.
- Участие субъектов РФ в электронных аукционах и биржевых торгах водными биоресурсами на торговых площадках Сбербанк-АСТ и Дальневосточного аукционного рыбного дома.
- Применение лучших практик российских регионов в сфере развития инвестиционной инфраструктуры в Сахалинской области.
Проведение совместных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, позволяющих продемонстрировать на одной площадке возможности нескольких регионов.
